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随着全面依法治国战略的不断实施，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的不断推进，我国的法治建设已进入了新的历史阶段。2016年，运城市委、市政府把法治建设作为全市重要工作进行安排部署，确保市政府的各项重大行政决策都要由政府法制机构进行合法性审查，政府工作始终在法治轨道上运行。运城市政府法制机构积极作为、锐意进取，各项工作扎实有效推进，为全市经济社会发展创造了良好的法治环境。
强化组织领导，确保法治建设有效推进
近期，中央办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》中明确指出：党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，这是党中央对各级党政一把手提出的政治要求，就是要树立法治理念，运用法治思维和法治方式来管理经济社会事务，承担起法治建设第一责任人的政治责任。在当前，政府法制工作已成为法治政府建设的根本性和全局性工作，要真正贯彻落实好党中央的要求，最根本的一点就是要把政府法制工作放到本地、本部门工作全局的高度去安排部署。一是成立法治建设领导机构。运城市成立了由市委书记、市长任正、副组长的法治建设领导小组，下设依法行政、地方立法等3个专项小组，作为推进全市法治建设的领导机构。市政府成立了政府法制工作（依法行政）领导组，定期召开法制工作会议，听取法制工作情况汇报，针对存在的问题，制定具体措施，加以有效解决。切实把政府法制工作纳入到法治建设的硬性指标中，纳入到本地区发展总体规划和年度计划中，与经济工作同抓共建。二是落实领导干部学法制度。年初制定全年学习计划，采取中心组集体学法、常务会议前学法、法律讲座、法律知识考试等方式，不断引深对法律法规的学习掌握。并通过对领导干部年终述法、任前考法的办法，使领导干部牢固树立法治理念和法治思维，提高依法执政的能力。三是全面开展合法性审查。运城市在出台重大行政决策前、签订合作协议时、处理重大群体性突发事件中，都由政府法制机构开展合法性审查，进行法律论证和法律风险测评，将政府的一切工作都纳入合法性审查的范围，确保政府工作始终在法治轨道上良好运行。仅2016年，运城市政府法制机构就对47件重大行政决策、招商合作协议、规范性文件进行了合法性审查，对不符合法律政策规定的，全部提出了修改完善意见。
统筹规划协调，全面推动《纲要》贯彻落实
以贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为主线，牢牢把握基本建成法治政府目标，统筹规划，精心组织，法治政府建设步伐不断加快。一是强化部署推动。组织专门力量起草并以市委、市政府名义印发了《运城市法治政府建设工作方案》，就"十三五"期间我市法治政府建设作出了全面部署，对7个方面40项重点工作进行了任务分解和责任分工，明确了牵头部门、完成时限和主要成果形式。二是健全机制制度。为了推进行政决策科学化、民主化、法治化，市政府制定了《运城市人民政府关于健全重大行政决策机制实施办法（试行）》，对决策事项、范围、程序、法律责任进行了明确规定，为规范行政决策行为提供了制度保障。三是开展法治宣传。为营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围，运城市开展了以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为主题的依法行政宣传月活动,共发放宣传资料50余万份，摆放版面4760余块，接受咨询7000余人次。
充分发挥职能，积极服务经济社会发展
新形势下，政府法制机构在充分发挥政府工作的参谋、助手和法律顾问作用的基础上，还要强化推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。一是立法引领，提供保障。为发挥立法工作引领推动经济社会发展的作用，运城市制定实施的《运城市关圣文化建筑群保护条例》，被全国人大常委会作为设区的市地方立法范本，对加强历史文化的保护和管理，传承关公精神，起到了积极的促进作用。二是强化管理，规范执法。全面落实执法责任制，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对市直41个行政执法单位的执法人员重新进行了资格审核，经培训考试，2263名执法人员通过执法资格确认，37名执法人员未通过确认。强化行政执法监督，坚持开通行政执法监督热线，认真办理群众行政投诉案件，取得良好社会效果。三是是化解纠纷，促进和谐。不断加大行政调解工作力度，成立市本级推进矛盾纠纷行政调解协调组，加强对相关职能部门的协调指导力度，重点在房屋拆迁、劳动争议、医患纠纷等七个领域开展行政调解化解矛盾纠纷工作。2016年，共接到行政复议申请26件，依法受理22件，不予受理1件，告知处理3件，办理行政应诉案件18件。四是整合资源，借助外力。随着依法治国的实施，政府法制工作任务愈加繁重，面对人少事多的局面，运城市聘请了8名擅长城市建设、金融证券等业务的律师和专家担任政府法律顾问，参与办理了49件重大行政决策、重要合作协议、疑难行政复议案件等工作，同时要求13个县（市、区）和市直单位全部设立政府法律顾问，充分发挥法律顾问的作用，使各项工作能够有效规避法律风险，提高依法行政水平。
（作者单位系山西省运城市人民政府办公厅）
