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上一篇去产能一定要认真吸取之前的教训，不能简单地采取行政措施，而是要多用市场化、法治化的办法和措施，不能在砸“硬核桃”的同时再铸造一个“铁疙瘩”，制造新的历史遗留问题。因此，必须辨证施治、对症下药，适当地考虑产能分布地域、消费区域等因素，采取有针对性的措施进行综合推动。
一是坚持去产能与优化产业结构相结合。化解过剩产能首先要正确处理好三个关系：一个是“压”与“保”的关系，压落后产能是手段，保先进产能才是目的；第二是“减”与“增”的关系，减产量是手段，增效益才是目的；第三是“退”与“进”的关系，淘汰关闭是手段，优化产业结构、提高综合竞争力，促进行业健康可持续发展才是目的。此外，去产能应尽量推进减量重组，尽量减少单纯依靠行政手段关井压产。减量重组，既可以有效保护和利用现有资源，促进结构优化升级，也有利于保护各投资方的利益不受或少受损失。
二是要坚持运用法治化、市场化手段推动去产能煤炭企业兼并重组，不搞“拉郎配”。要把减量置换、减量重组作为发展先进产能、优化产业结构的难得机遇，有序推进产权股权交易，推进整合煤矿尽快形成生产力，使已投入的巨额资金早产生效益，使职工分流有稳定的途径。要积极研究制定法治化的具体措施特别是相应的支持性法律规定，规范去产能工作，使去产能的具体实施具有法律依据和法律效力，坚决防止出现以不合法甚至是违法违规的做法推进去产能工作，从而制造新的矛盾和不安定因素。
三是要坚持分类处置、精准施策。在国发[2016]7号文件的基础上，进一步明确政策措施。一方面，应充分考虑不同煤炭企业的区位、煤种、规模、效益、资源储量、地质条件、市场需求等因素，区分不同企业不同情况制定政策，按照“一企一策、新老接替、淘汰落后”的原则，引导国有大型煤炭企业加快衰老矿井淘汰关闭进度，化解过剩产能，同时对去产能矿井接替项目审批开通绿色通道，保障矿井接替、产能置换、减量重组项目有序建设；另一方面，制定资源整合矿井产能退出、资产处置办法，建立完善整合煤矿退出机制，采取市场化方法化解股东权益纠纷，解决社会稳定问题。
四是要完善供给侧改革的机制体制。第一要出台政府推动与市场交易相结合的产能置换、减量重组政策，允许相关煤炭企业就淘汰落后产能进行市场化交易，允许几个煤矿在减少总产能的基础上进行资源整合、产业重组，调动煤炭企业自愿整合、自愿关闭的积极性。同时建立第三方评估机制，公正客观对煤矿企业进行综合评估，分清优劣，帮助企业精准定位，科学决策，让企业、政府、社会在去产能上形成共识。第二要优化矿井资源布局，保障资源整合矿井建设投资的有效回收，批准增扩矿井周边已不具备办大矿开采的边角零星空白资源，提高该类矿井的发展前途和生存能力。第三要充分考虑去产能过程中的债务问题。在当前经营形势下，关闭煤矿的债务处理不可能一蹴而就，应允许煤炭企业有一个偿还债务的缓冲期，只要煤价运行在一个合理水平，煤炭企业就能可持续经营，关闭煤矿的债务就可通过其主体企业逐步解决。
五是要完善实质性减轻煤企税费负担相关政策。首先是继续清费立税，减少或合并对煤矿企业的税费征收项目，降低税费征收额度和征收比率，为煤炭企业扭亏脱困创造条件。其次是调整煤炭矿业权价款征收办法。根据矿井每年资源动用量，按照煤炭市场的实际平均价格合理确定矿业权价款浮动征收标准，分年度征收。这样既可减轻企业负担，又解决了煤矿因交不起资源价款而产生的资金占用费和滞纳金的问题。第三是对于去产能关闭矿井已经缴纳的资源价款，出台关闭退出矿井资源价款退回或进行资源等量置换等措施，鼓励引导落后产能退出，加大对大矿、好矿、强矿的资源配置力度。
六是要完善妥善安置关闭矿井富余人员具体办法。在关闭矿井的人员安置上，要制定国有煤炭企业富余人员向民营煤矿转移的支持政策，努力搭建服务外部市场的平台，采取劳务输出、技术服务、托管运营等多种模式，组团劳务输出助员工再就业，这样不仅可以解决当前民企矿工素质低的困局，也可解决富余技术力量和人员安置问题。对于民营企业，政府也应参照国企做法，制定出台相关政策，指导民营企业妥善处理关闭煤矿的职工问题，避免民营企业职工因政策标准差距过大引发矛盾。
七是要处理好“力度”与“进度”的关系，坚定不移控产量。去产能关键在于控产量，控产量过程中要正确处理好“力度”与“进度”的关系，既要防止“踩刹车”过猛出现“煤超疯”，又要防止过渡释放产能再次出现煤炭“寒冬”。要坚定不移地监督煤炭企业严格执行276个工作日制度，但不搞“一刀切”，要允许企业因地因情因时因势而为，在276天限定范围内自行调节放假、检修时间。
八是要加强对化解过剩产能的考核工作。强化煤炭行业化解过剩产能和实现脱困发展的领导和考核工作，成立煤炭行业化解过剩产能和实现脱困发展的领导机构，针对去产能过程中出现的问题及时分析研究，及时制定出台具体指导意见和政策措施。建立激励约束机制，加强对省级政府化解过剩产能工作的考核奖惩，确保全国去产能工作的协调推进、全面落实。
（作者系全国人大代表、山西煤监局党组书记、局长）
