王良代表：为既有住宅建筑加装电梯

　　“希望育新街老楼安装电梯，解决老人上下楼出行难题。”日前，北京市白纸坊街道“议事会”收到清芷园社区居民代表的诉求。 

　　据悉，清芷园社区内60岁以上的老人有千余名，80岁以上的老人300余名，无力独自爬楼上下的老人百余名。据清芷园社区党委书记孙爱娟介绍，老住宅楼没电梯，政府为老楼加装电梯项目又无法解决老人的燃眉之急。一旦居委会党群活动经费到账，就考虑为老人先买一两台爬楼椅，供老人日常去医院看病等急用。 

　　中国建筑学会副理事长周畅表示，大量老旧多层建筑没有安装电梯，老人上下楼举步维艰，在一定程度上影响了老年生活。 

　　上海市建筑学会理事长、既有建筑更新研究设计中心主任曹嘉明呼吁，加快对既有建筑的适老性改造，年轻人和中年人可以等，但老年人们却等不起。 为此，全国人大代表、中共莱芜市委书记王良接受中国城市报记者采访时建议，积极推进既有住宅建筑加装电梯设施，改善居家养老出行条件。

　　加装电梯遭遇诸多掣肘

　　据国家有关部门统计测算，全国1980—2000年建成的老旧住宅约80亿平方米，七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房无电梯，高龄、失能和患病老年人出行变得越来越困难，有些老人常常几天才下一次楼，严重影响生活质量。全国政协委员海霞说，她自己就经常在小区里看到一些高龄老人因为腿脚不便，爬不动楼梯，成为“悬空老人”。

　　“加装电梯在技术上应该没有任何问题。”王良指出，但在实施过程中，往往面临建设和施工立项审批复杂、经费保障缺乏、技术标准不统一、住户协调难度大等问题。

　　北京市佑天律师事务所陈友兵律师向中国城市报记者表示，首先是协调难。业主的意见难以统一。根据《物权法》第76条规定，必须征得“2/3及以上业主同意”，而楼上楼下居民意见不一，协商起来很难。其次是筹资难。目前，电梯加装和维修费用多以自筹为主，也有一定政府补贴。如北京市规定，试点楼房每个楼门补贴48万元，房改房原售房单位同意的，可以使用房改售房款；特别是如何解决低层业主的休息权、采光权和通行权，通行做法就是补偿。再次是审批难。根据《城乡规划法》第40条规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构造物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位和个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。现实中，很多地方审批流程复杂，手续繁琐，报批材料很长时间都得不到批复，大多老人们望眼欲穿，直至生命的尽头。

　　因此，王良建议：一是抓紧研究制定既有住宅建筑加装电梯的意见办法，进一步明确加装电梯可以使用住房公积金、公共维修基金的细则，加大政府补贴力度，并积极引进社会资本，解决资金难题；二是加快编制《既有建筑增设及改造电梯技术规程》，明确加装电梯的条件、流程和施工标准规范，加强对工程建设的指导；三是明确规定今后新建多层建筑必须加装电梯，从初始设计和建筑源头上就要解决问题，解除居家养老的后顾之忧。

　　试点工作正惠及民生

　　在欧洲，老龄化问题出现较早，给既有住宅加装电梯设施开展的也比较早，像瑞典在上世纪八十年代就启动10年规划，对约30万栋公寓进行翻修和改造，超过两层的建筑都可申请安装电梯。

　　随着老龄化和居家养老趋势的逼近，我国老旧小区加装电梯的需求越来越迫切。2015年10月，住建部与财政部联合发布《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》，这是中央部门首次发文明确专项维修资金可用于旧楼加装电梯，对解决电梯加装费用问题起到一定指导作用。

　　有关机构做过测算，1栋6层12户的建筑，加装电梯的费用大概45万元，后续维护费用每年约3000—4000元，具体到每户就是4万元左右，当然对一般收入家庭来讲也是一笔额外的费用，负担还是比较重的。

　　据不完全统计，目前北京、上海、广州、福州、南京、杭州、武汉、厦门、重庆、山东等地对老旧小区加装电梯提出具体方案，并推出了从几万元到几十万元不同程度的财政补贴，进行了有益的尝试。 

　　其中，福州市和厦门市政府推出便民措施，在行政服务中心专设旧楼加装电梯一条龙服务窗口和一站式办公，专门受理和办理有关审批手续，提高工作效率，推进工作顺利进行。

　　“山东目前正在全省开展既有建筑加装电梯试点。”据王良透露，在调研中获悉，莱芜市一家电梯企业，针对老年群体个性化需求，研发了多款电梯及安全运载可升降设施，提出了给老旧住宅加装电梯的一整套解决方案。目前，莱芜市正在积极推进老旧住宅加装电梯设施试点工作，改善群众生活居住条件。

　　“给既有住宅建筑加装电梯，既关乎人民群众福祉，也有利于供给侧结构性改革的顺利推进。”王良最后说。