社区紧密配合 市民点赞叫好

　　为认真贯彻落实北京市西城区委、区政府关于推进城市环境综合治理的决策部署，3月3日上午，西城区城管执法监察局什刹海第二执法队联合东城区东华门执法队、景山执法队及什刹海街道城管科等部门，对故宫北门、景山公园周边开展跨区域联合执法综合整治治理工作，对店外经营、占道经营、无证经营、黑车非法运营、私搭乱建等违法行为进行劝阻和查处。

　　跨区域联合执法形成合力 

　　提高治理效率

　　据了解，因故宫、景山是著名的旅游景点，游客众多、人员复杂，故宫北门、景山公园周边长期存在无照经营、黑车非法运营、占道经营、店外经营、私设蓬亭阁等问题。同时，故宫北门、景山公园周边属东西城两区行政交界区域，交界地区因区域限制，涉及面广、情况复杂，一直以来是环境监管和执法的难点，也给边界地区的环境安全和社会稳定造成了严重的影响。

　　“以前这里确实不好管控，尤其是一些无照游商占道经营和黑三轮非法运营，往往是咱们在这边整治，他们就跑到那边去了，由于区域属性，咱们也没辙，这下好了，东西城两边一起联合执法，信息互通、形成合力，突破这一难题，将极大提高治理效率，提升城市环境品质。”城管什刹海第二执法队队长胡奎勇对记者说。

　　据胡奎勇介绍，自2017年初开始，什刹海二队严格执行街道每天盯守干部对接，每周与相邻区域城管队开展联合执法，每月开展区域间街道领导会商，每季度召开街道座谈会，每半年召开街道领导大型工作协调会，综合推进区域结合部位执法联动，建立多元参与长效机制，积极探索出一条统一协调、相互协作、快速高效跨区域联合执法综合治理的新模式，努力推进区域结合部环境的常态化管理。

　　街道协调指挥 

　　城管、社区等单位紧密配合

　　记者了解到，本次跨区域联合执法综合整治工作，从首都发展大局出发，紧密围绕北京市委、市政府的决策部署，由什刹海街道牵头，各地区协办单位紧密配合、共同协作，按照“区域统筹、专项治理、条块结合”的思路强力推进，从而形成跨区域、跨部门分工负责、齐抓共管的良好局面，以首善标准做好环境整治工作，提高治理效率，提升首都城市品质。

　　据什刹海街道景山社区服务站站长孙国华介绍，在什刹海街道协调指挥下，城管执法、社区等单位紧密配合，店外经营、私搭乱建等违法现象已大幅度减少。

　　景山社区为加强“六小门店”（小餐馆、小理发馆、小洗浴、小店铺、小娱乐场所、小网吧）的管理，将“六小门店”纳入社区联合工会，还专门成立了景山社区六小门店自律协作组织，协助劝阻商户店外经营等违法行为，定期评选优秀信用商户，以崭新的门店风格打造文明商户精品一条街，提升街道环境品质。

　　居民：城管跨区域联合执法显成效 

　　街道环境显著改善

　　为进一步了解城管跨区域联合执法的情况，记者随机采访了居住在景山社区的居民，他们都表示十分支持城管跨区域联合执法，街道环境得到显著改善。

　　“在热门旅游景点，无照经营的小商小贩有很多，像西城与东城以故宫博物院北门为界，西城城管队在执法，但可能违法人员跑东城去了，导致违法现象并不能消除。同步执法了之后违法人员没地儿跑，效果肯定会更好。”居住在景山社区的张先生对记者说。

　　一位80多岁的老住户杜老先生表示，通过城管执法队的严格执法、社区居委会的配合工作，以及近两年来加大力度的跨区域联合执法，社区及周边街道环境得到较大改善，店外经营、“开墙打洞”等违法现象基本上得以消除与有效遏制。

　　专家：跨区联动、疏堵结合、

　　立体化城市治理是根治“城市病”的关键

　　据记者了解，城管跨区域联合执法有利于扩大行动范围，增强执法力量，加大违法行为的打击力度，大幅度提升城市治理效果。

　　但由于某些街道的特殊地段人流众多，产生较大的商品、交通等需求，仍然为无证经营、黑车非法运营等违法行为提供空间。且上述违法行为成本低、利润高，即使遭到城管劝阻或查处，部分违法人员仍然屡劝不改，违法现象容易反弹，难以在短时间内根治。

　　对此，中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧认为，跨区联动、疏堵结合、立体化城市治理是根治“城市病”的三项关键。

　　第一，跨区联动。城管跨区域联合执法正是跨区联动的重要体现。以管理事项为中心，通过区域统筹、条块结合，打通了行政区域间的壁垒，具有城市管理相关职能的各委办局协调联动，实现了职能整合。跨区联动以群众满意度为导向，实现了管理模式和理念的转变，是精细化城市管理的根本。

　　第二，疏堵结合。2016年2月出台的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中，明确强调要“打造方便快捷生活圈，使人民群众在共建共享中有更多获得感”。北京也在新一轮城市总体规划、“十三五”规划纲要中提出了重点打造“15分钟生活圈”的发展理念，结合城市空间发展的目标与需求打造便利的社区生活圈。

　　而城管执法的根本目的也是为民众提供整洁、良好的市容环境秩序，既解决脏、乱、差等“城市病”问题，也为民众提供衣食住行等生活便利，提升人民群众的公共服务满意度。

　　因此，“以疏为主、疏堵结合”是关键之举。结合“15分钟生活圈”的发展理念，可以通过在社区或城市人流较集中的地方多开辟集贸市场，挖掘社区就业潜力等办法，给商贩们提供经营场所，满足附近居民不同档次的购物需求；同时，降低乃至减免困难群众进场经营的赋税和管理费用，以吸引他们入市交易，获取正当合规的谋生之道，从根源上消除违法行为的产生。

　　第三，立体化城市治理。城市治理是一项系统工程，涉及到党委政府、社会组织、社区自治组织和公众等多元主体的参与。应构建包括党委政府、社会组织、社区自治组织以及公众，四位一体、多元共治的立体化城市治理模式。

　　党委政府及城市管理的相关职能部门应充分调动街道办事处、社区党组织、居委会、公共服务站、辖区单位、社会组织、社区志愿者、全体居民等多元主体的积极性，充分发挥他们在城市治理中的协同、自治、自律、互律作用，使各种社会力量形成维护城市环境秩序、推动城市发展的合力。