推进新型城镇化进程中的文化产业发展

　　中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》对走中国特色的新型城镇化道路，全面提高城镇化的发展质量提出了具体的要求，明确了未来城镇化的主要目标、发展路径和战略任务。

　　将“文化传承，彰显特色”作为新型城镇化的基本原则之一，提出要增强城镇的自我创新能力，充分发挥城镇创新载体的作用，推动城镇走向创新驱动的良性发展道路。并且要充分利用城镇中的文化资源，强化对文化传统的传承创新，努力建设成为具有厚重的文化底蕴和鲜明时代特色的人文魅力空间。

　　但在快速推进城镇化过程中存在如下主要问题：第一，科学规划不够，人文精神提炼不够。有的地方和部门对文化建设在新型城镇化建设中的地位认识不够，存在被动应付和畏难情绪，个别地方存在“重发展、轻规划，重建设、轻文化”现象。有时缺乏对本土文化元素的关注，表现为对地方特色文化定位不准、把握不好，文化品位、文化属性严重不足。同时，对历史文化名城的人文城镇精神挖掘和提炼不够，地方历史文化元素彰显不够。第二，特色文化保护不够。在城镇规模膨胀的过程中，原有的文化遗产、民风民俗存在着消失的危险局面。需要保留有价值的建筑物和历史文化街，而不是对古建筑修葺一新。实际工作中，往往是突出城镇化建设，文物遗址遗迹保护只好让步的尴尬境地，拆旧建新、以新代旧、违章搭建等建设性破坏的事件时有发生。第三，文化管理体制机制尚不完善。市场在文化资源配置中尚未发挥应有的积极作用，还较多地习惯和依赖用行政干预的方法来组织文化产品和文化服务的供给；投融资体制还不够活，社会投资渠道还不是很畅通。第四，县域文化产业发展模式单一。一是在县域文化产业内部，由于产品研发的重视不够，再加上人才以及资金的制约等等，文化企业本身的原创性不够，显得动力不足。二是从县域文化产业行业整体上来说，缺少创新的文化氛围，山寨版似乎比原创版投入更少却见效更快，也使得一些企业不愿花心思、心血去创新。三是县域文化产业没有形成比较完整的产业链，文化产业的集群程度低。县域文化产业的发展，市场体系不够健全，市场化运作程度不高，主要体现在以政府为主导办文化，缺乏在创意研发、品牌培育、渠道建设、市场推广等方面起龙头作用的文化重点企业；投资主体和经营体制单一化； 宣传推广、营销形式和媒体选择传统化导致文化产品与品牌难以“走出去”等。

　　针对以上问题，结合新型城镇化建设全面铺开的实际情况，文化产业发展要突出抓好以下工作：

　　把文化建设纳入新型城镇化建设大局。一是与新型城镇化同部署同推进同考核。把文化体现到经济、政治、社会、生态建设和党的建设中去，融入到新型城镇化重点工作中。把文化基础设施、文化投入增幅等指标纳入新型城镇化考核体系。二是把人文理念融入新型城镇化各类规划。成立新型城镇化文化建设专家顾问团，无论是城乡总体规划、土地综合利用规划，还是产业规划、交通体系建设规划、生态环境保护规划，都要认真听取专家的意见，做到有文化考量、有文化表现。三是把文化建设纳入新型城镇化空间布局。结合新型城镇化的空间布局，明确多级城镇体系的文化功能定位、

　　突出地方特色创造文化品牌。为了避免城镇建设的雷同、同质化，需要结合城镇地域特点和区位优势做好文化建设的规划，重视文化创新的动力源泉。利用当地高等教育的资源，通过教育或人才的流动，不断提升和带动居民的生活品位。保持地方特色成为城镇化进程中文化产业发展的落脚点。只有发展具有独特的、地域的、民族的文化，才有可能形成自己的文化优势，增强地区发展的核心竞争力。

　　因地制宜采取合理的发展模式。寻求城镇化进程中文化资源保护和开发的产业创意转化模式是重点。主要包括以下几种模式：一是项目开发转化模式。项目开发转化模式是指通过对城镇文化资源的遴选、整合与重组，在科学规划基础上，推出城镇文化品牌项目或经典特色项目进行市场化运作经营，实现特色文化资源的产业转化和价值增值。二是文化资源的单体开发转化模式。顾名思义，这种开发转化模式是指对典型性个体特色文化资源进行直接的开发和产业转化。这种开发转化模式简单易行，特别适合于城市人文旅游景区点、历史街区、古建遗址、文化传说、宗教礼仪、饮食习俗等个性特征突出、相对独立性较强的文化资源系统。三是文化节庆开发转化模式。节庆开发转化模式是指以地方节庆为载体，通过对民俗文化资源的挖掘和整合，并赋予新的地方文化资源内涵来实现对城镇文化资源的资本转化。四是城镇运营商开发转化模式。所谓城镇运营商模式，是指城镇文化资源的资本转化通过委托或承包方式，由运营城镇或区域的发展商来进行城镇文化资源开发的产业转化模式。

　　加强创新力度提高科技含量。着力提升文化科技自主创新能力。首先，创新是引领发展的第一动力，科技创新程度决定着文化的发展水平和文化的生产规模，是特色文化资源向文化资本和现实生产力转化的根本动力，也是推进传统文化创造性转化、创新性发展和文化产业发展转型升级的强大引擎。其次，着力促进特色文化产业和公共文化事业协调发展，促进传统与现代、文化与科技、文化产业与其他产业的协调发展、融合创新发展。其三，文化产业具有技术含量高、环境污染小的绿色低碳特征，发展以科技创新为依托的文化经济，大大减少对自然资源的依赖、能源的消耗和环境的破坏，不仅具有附加值高的特点，而且代表着当今产业变革的方向。

　　深入改革文化管理体制，切实转变政府职能。自从中央提出改革文化体制以来，政府管理文化产业的方式确实发生了很大的变化，但是政府仍然管得太多、太死，文化事业得到发展，文化产业的发展却始终动力不足，特别是市场配置资源的作用还没有充分发挥出来，这是制约文化产业发展的重要原因之一。因此，文化产业发展的着眼点，需要当地政府从原来主要运用行政手段转向主要运用经济手段，由原来直接管理转向间接管理，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段调节文化市场的供求关系，营造适宜的市场环境，从而引导文化企业做出正确的经营决策。对政府、文化市场和文化企业的职责及其功能进行科学定位，真正实现政企分开、政资分开、政事分开和管办分开。

　　（作者系中共湖南省委党校决策咨询中心副主任、教授）