开拓京津冀协同发展新格局

　　相对长三角、珠三角等地区而言，京津冀发展不协调、不平衡的矛盾最为突出、最为复杂，关注度最高，解决难度最大，重要原因就在于协同发展还存在诸多体制机制障碍，如要素流动面临显性和隐形壁垒、区域发展统筹机制欠缺……协同发展就是要消除差异，同生同长，共同进步。工程之大，任务之巨，可堪称人类历史上最大胆的工程。

　　尽管“京津冀”作为一个区域概念早在2006年“十一五规划”和2011年“十二五规划”中就已经出现，但将京津冀一体化协同发展上升为国家战略是从2014年开始。历史如海，能够激起浪花的必定是大事件。2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务，首次将京津冀协同发展上升到国家战略层面；2015年6月，《京津冀协同发展规划纲要》正式下发，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，京津冀协同发展顶层设计“靴子”正式落地；2016年2月，全国第一个跨省级行政区的“十三五”规划——《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》的印发实施，进一步打破了三省市“一亩三分地”的思维定势；2016年5月，习近平总书记主持的中共中央政治局会议再次发出了号召——规划建设北京城市副中心、疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展是历史性工程，必须一件一件事去做，一茬接一茬地干，发扬“工匠”精神，精心推进，不留历史遗憾；2016年12月，中央经济工作会议提出“继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、‘一带一路’建设三大战略”……

　　京津冀协同发展，是兴邦惠民的大协同。三年来，从顶层设计到全面实施，协同发展在交通一化、生态环保、产业发展等重点领域率先突破，一个目标一致、层次明确、互相衔接的协同发展规划体系基本建立，推动三省市“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，初步实现了“1+1+1>3”的效果。尤其是北京，作为京津冀三地居于核心位置的城市，更是不断在这三年的时间里按照《京津冀协同发展规划纲要》不断地疏解非首都功能，为京津冀协同发展做好扎实的每一步。北京不断推进疏解非首都功能，标志着北京根据《京津冀协同发展规划纲要》的部署放弃了“大而全”的经济体系，建设“高精尖”的经济结构。提升城市发展质量，改善人居环境，从而缓解北京市人口资源环境的突出矛盾，能够更好地履行作为国家首都的职责。

　　凝眸三年答卷，有浓墨重彩，有激情澎湃，有对时与势的深入思考。北京城市副中心、新机场、一小时交通圈，引人注目；生态环境保护、产业升级转移，稳步推进；创新链、产业链、资金链、政策链，深度融合，协同创新共同体正在形成……

　　但是，京津冀协同发展，涉及要素资源整合、消除行政壁垒、统筹社会事业发展等多个层面，面对诸多困难和任务，还应继续协同发展、重点突破、深化改革、有序推进，努力形成京津冀协同发展的新格局。京津冀协同发展，既是三省市共同受益、一体化发展、打造新的经济增长极的根本大计，也是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、推进新的经济发展方式的战略之举。这一重大的国家战略对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，都具有重大现实意义和深远历史意义。

　　京津冀三地的地缘相近、人源相亲、文化一脉，这样的特点，无论是强化首都功能、促进非首都功能的疏解，还是打造京津冀世界级城市群，都是国家和这个时代赋予京津冀的重大历史使命。京津冀协同发展，涉及近三十万平方公里疆土，影响一亿人口，面积之广，人口之众，是当之不愧的历史性大工程。纵观历史，环顾世界，唯有中国能有如此胆识和实力。善谋全局者方能谋一域，实现区域协调发展，事关我国经济发展和社会稳定大局。在以习近平同志为核心的党中央谋划部署和直接指挥下，京津冀三地犹如一支联合舰队，正扬帆破浪，向着协同发展的光明未来奋进。

　　“十三五”时期，京津冀协同发展进入全面落地的关键阶段，各项改革创新举措深入推进。对京津冀区域的各个城市而言，交通一体化、环保一体化、要素市场一体化三方面率先取得突破，巨量投资、产业优化转移也将极大地改变京津冀三省市的产业格局和城市格局。从京津冀协同发展中发现城市新机遇、明确城市新定位、创新城市新模式，是京津冀区域城市需要共同面对的机遇和挑战，特别是对于发展进入新周期的河北、天津两地而言，更需要从中探寻更多机遇。2017年2月26日是习近平总书记布置京津冀协同发展战略三周年，既是阶段性总结经验和实践成果的时间节点，又是将京津冀协同发展继续推向深入的新起点。预计今年新一轮政策将陆续出台，京津冀协同发展进入加速推进的新阶段。京津冀有望改变北京一家独大的格局，成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群，并将形成一个世界级的大城市群。