民资和企业为何对垃圾治理张望不前？

　　2002年《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）开启了垃圾处理的产业化进程；2013年党的十八届三中全会决定允许民资参与城市基础设施的建设营运；近期出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求激发民间资本活力和潜能，使其更好发挥社会投资主力军作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度。由此可见，引进民资和企业参与垃圾治理的政策环境已经具备，许多地区打算积极推广政府和社会资本合作模式，但大多民资和企业却张望不前。

　　导致民资和企业张望不前的原因有政府方面的，也有民资和企业方面的。政府方面，主要是政府把引进民资视作一种减轻财政负担的融资，而不是为了提高垃圾治理水平，具体表现为：开放项目集中在投资较大的垃圾处理设施的建设营运上，且多被国资背景企业掌控，而适宜于中小企业参与的分类服务、分类回收、收运、监管等投资较小的项目则迟迟不予开放，甚至连参与机制和投资回报机制等政策都没有制定。民资和企业方面原因，主要是对垃圾治理缺乏系统认识。政府与民资的合作一般都是中远期合作，甚至是20年以上的长远期合作，要求民资和企业掌握垃圾治理的中远期和长远期规划，这对民资和企业是一个挑战。也正因为民资和企业很难掌握相关规划，不了解现状和发展趋势，难以预判投资收益，不敢贸然参与。

　　关于开放垃圾治理项目，笔者建议做到四个统一：治理对象与形式统一、过程与目的统一、竞争择优与适度竞争的统一和行政监管、社会监管与司法介入的统一，这四个统一是确保政府购买服务项目不走样的基本要求。除此之外，针对目前民资和企业张望不前的状况，还应采取以下策略：

　　一要从提高垃圾治理水平出发，全面、真心开放垃圾治理项目。一方面，要全面开放源头减量、收运、能量回收利用和填埋处置等环节的项目，让民资和企业方便且多选择地“进门”，并鼓励民资和企业参与全过程，鼓励前端、末端和收运捆绑经营，尤其要鼓励投资收益有保障的末端焚烧、填埋企业参与前端分类服务、收运和物质回收利用，均衡发展垃圾治理各环节，切实提高垃圾治理的社会化水平。另一方面，要真心开放垃圾治理项目，出台参与机制和投资回报机制，消除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象，鼓励企业做大做强，不断提高垃圾治理水平和公共服务水平。

　　二要完善垃圾治理中远期和长远期规划，并及时公开相关信息。大多地区都制定了垃圾处理或环境卫生五年规划，一些地区制定了十年规划，只有很少地区制定了长远期战略规划。因此，当前急需补上长远期战略规划，并将处理规划上升为治理规划，明确发展思路，强化主体多元化、工具民主化和利益人民化。同时，及时向社会公开相关规划信息，方便民资和企业查阅与评估，以便减少投资和参与的主观性和随意性，控制投资风险。

　　三要民资和企业树立长线投资理念，扎扎实实提供公共服务。垃圾治理不是概念股和政策红利股，不可能有短期高利；垃圾治理是一项长期事业，要求企业必须树立微利、公益和长线投资理念，弄清行业现状和发展趋势，掌握相关政策和社会需求，制定长期经营指南和企业标准，与政府共同提供人民满意的服务。

　　（作者系广州市城市管理委员会发展规划处副处长）