墨尔本建设宜居城市的经验与启示

　　澳大利亚作为南半球最发达的国家和全球第12大经济体，在经历了矿业经济繁荣和萧条后，通过推动和支持创意产业的发展，促进经济增长由矿业和服务业拉动转向依靠新能源和知识经济为主的服务业拉动。随着经济的成功转型，澳大利亚在城市宜居建设方面，越来越重视软实力的建设，这在墨尔本尤为突出。

　　墨尔本——世界宜居城市之首

　　一个宜居城市体现在城市发展的两方面：一个是硬实力，一个是软实力。城市硬实力表现为城市的生态化与现代化；城市软实力表现为城市个性与文化。一个是外在美，一个是内在美，而能让一个城市散发魅力的是它内在所蕴含的文化气息。

　　墨尔本是澳大利亚维多利亚州的首府、澳大利亚联邦第二大城市，澳洲文化、工业中心，城市绿地率高达40%，是南半球最负胜名的文化名城。墨尔本的环境非常优雅，曾荣获联合国“人居奖”，并连续多年被联合国人居署评为“全球最适合人类居住的城市”。此外，连续六年被英国《经济学人》评为世界宜居城市之首。墨尔本能冠居世界宜居城市之首，除了自身的硬实力外，主要还在于其自身的软实力。那么，墨尔本在打造宜居城市的软实力方面是如何做的呢？

　　墨尔本建设宜居城市的做法

　　注重艺术与城市的结合。在城市建设中，墨尔本政府在艺术与城市完美结合方面颇下工夫。例如，政府在对墨尔本城区和旧码头改造中，对一些历史遗留的房屋和设施，不是简单的拆迁改造，而是强调历史感和艺术元素，使之成为厚重的人文历史景观。在城市规划和功能定位上，墨尔本政府经常规划和举办与文化艺术相关的活动：策划和组织墨尔本原住民艺术节；策划旅游活动来支持和宣传企业；通过完善文化与艺术的基础设施，来改进街巷与购物带的消费体验；组织和举办高端活动，丰富市民的文化生活，包括墨尔本春季时装节、蒙巴节及各类原住民参与的多元文化活动。

　　注重人性化的设计。墨尔本政府在城市建设方面，处处以人为根本出发点，强调城市的宜居性。以道路设计为例，公共车道、自行车道和人行道分得很清楚；强化车站附近特色休闲文化，如提供小酒吧、休闲餐厅等，如此一来，可以通过解决民众休闲娱乐问题来增加就业和带动产业发展；有的路面采取两边轻微斜坡的方式排水和回收雨水，以备循环利用；在有小孩和老人经过的休闲地方，在土上铺上木屑，以防止走动中滑倒受伤。在建筑物上，艺术与休闲产业结合得最多。在一栋建筑上，可能新老建筑共存一体，即在保持原有的文化性和历史感基础上，增加新的现代设计，以满足人性化的需求。例如，墨尔本的维多利亚图书馆在功能区的设置上，处处遵循以人为本的精神。

　　注重社区民众自发精神。墨尔本的居住以社区为中心，很多独立屋分布在郊区社区中。现在，墨尔本政府提倡社区积极发展和利用新能源。以墨尔本环境战略教育和研究中心的环境公园为例，该环境公园35年前是个建筑垃圾场，通过民众自发参与社区可持续发展，实现了垃圾场向文化创意产业园转变。该园区在节能建筑、循环水利用、有机食品、废物利用、太阳能方面颇有创意，而这些创意都是来自于社区民众积极参与的结果。

　　注重多元文化下的包容性和个性化的统一。在澳大利亚的人口构成中，有来自于120个国家和140多个民族的移民。多民族所形成的多元文化，让整个社会对于不同民族个性具有一定的包容性，而墨尔本的创新精神正是以这种包容性为文化支撑的。在墨尔本，大到每一栋大厦，小到茶歇中的每一张桌椅，都不一样。这种追求 “不一样”的精神，正是澳大利亚创意经济不断涌现的重要原因。

　　注重政府项目的市场化运作。澳洲政府在城市规划方面的政府项目比较强调顶层设计。例如，在墨尔本维多利亚市场规划上，政府购买私人土地后，在土地规划上做了明晰的规定，就如何保持原有的文化风格和增加新的元素，政府要事先征求艺术家和商家的意见后再设计，然后按市场化规则招标选择开发商。再如，澳大利亚政府为鼓励和推进太阳能进入社区，事先做好一个太阳能项目设计、补贴和赢利模式，然后再按照市场化的方式向企业、社区和个人推出这些项目。这样，一方面加快了新能源进入社区的步伐，另一方面解决了创业者的资金成本和摸索成本问题，激发了个人创业热情。

　　墨尔本宜居城市建设

　　对我国城市发展的启示

　　墨尔本在打造宜居城市软实力方面的做法，对我国城市建设很有启示。我们在城市建设中，往往比较注重城市的硬实力，而容易忽视软实力，即对城市个性和文化建设方面的认识还存在一定的偏差。为此，我们要做到五个重视：

　　第一，重视文化艺术对提升宜居城市软实力的作用。宜居是一个城市吸引海外高端创意人才长期定居或移民的重要因素，因此要重视宜居城市建设的创意人才吸引力。城市的文艺气息要通过居民的文化艺术品位来提升，这就需要一个城市能够形成“创意阶层”。例如，加强艺术类大学课程的制定，每年向从事创意产业的艺术专业毕业生、艺术家个人及专业机构提供创业资助。同时，通过宜居城市软实力建设，向全球树立宜居城市的形象，以此来吸纳全球创意人才长期定居。

　　第二，通过城市设计、建设、管理的的细节化、人性化、艺术化，来提升整个城市的美感，就需要重视宜居城市建设的以人为本。城市的发展最终是为了人，如果没有人对城市的真实体验和满意度体验，那么宜居城市的建设就无从谈起。而以人为本要注重的是城市设计和规则制定的细节化，一个城市的美往往也是通过对细节的艺术化处理，来满足心灵和人性的需要。美是一个城市在艺术品位上的最高体现，也是一个城市最重要的核心竞争力。

　　第三，重视宜居城市软实力建设的民众参与性。宜居城市建设不是政府一方的事情，需要广泛的社会参与。只有发挥每个人的潜意识能量，形成主动的创造意识和监督意识，并内化成心灵契约，才会形成宜居城市建设的合力，进而通过对自身文化艺术素质的挖掘和提升，推动全社会进行城市软实力的建设。

　　第四，交通、工作和生活是城市居民的日常形态，需要在宜居城市建设中重视三者的高便利性。一个具有软实力的宜居城市，一定是强调尊重个性与实力主义，主张开放与高效率。在交通便利性方面，在全球化背景下，以空港为核心，促进各类资源和产业积聚，进而通过提高附加值，促进产业发展和促进城市宜居的交通便利性。在工作便利性方面，主要是提供文化公共品和文化基础。例如，大学和和图书馆处于城市中最好的位置，公民可以免费借阅图书，这样就为文化艺术和其他行业人才提供了工作的便利性。在生活的便利性方面，宜居和智慧社区是留住创意人才长期居住重要条件。

　　第五，从独乐乐到众乐乐，让城市建设的软实力渗透到自然领域，要重视人文社会环境与生态自然环境的统一。宜居城市发展的关键在于社会环境的多样性、宽容性和创造性，由此吸引更多的创意阶层来定居。通过构建包容性社区，让创意阶层发现与自己兴趣爱好相同的亚文化团体，而且能从与自己不同的亚文化竞争团体中受到启发和刺激，从而形成创意灵感，推动文化创意产业的发展，提高城市的文化品位。同时，要让这种包容性从社会文化环境领域渗透到自然环境中，形成人与自然的和谐之美。

　　（作者系中共天津市委党校经济学部副教授）