我国将全面建立“河长制”

　　省有省长，村有村长，如今，河也有河长。近日，一套由地方探索出来的保护水体环境的制度——河长制，得到了国家层面的认可，并将在全国范围内推广。作为管理制度的创新，河长制将成为我国新型城镇化建设的一股清流。

　　近日，一份由中央办公厅、国务院办公厅共同印发的《关于全面推行河长制的意见》（下称《意见》），将“河长制”推向国家高度。根据《意见》，我国将全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。根据工作安排，我国到2018年年底前将全面建立“河长制”。

　　“铁腕治污”时代孕育河长制

　　当今中国，环保工作上升到国家高度，水源、土地、空气、森林，环保触角伸向各处污染，但却时常会因为人力、职权、区域、行业等多方面的限制而感觉到“有心无力”，特别是我国数量众多的江河湖泊让水污染治理困难重重。 

　　据记者了解，我国流域面积50平方公里以上河流共45203条，常年水面面积1平方公里及以上的天然湖泊共2865个，不少河湖存在河道干涸、湖泊萎缩、水环境状况恶化等问题。 

　　2007年5月发生的一场影响深远的太湖饮用水危机，让无锡开启了“铁腕治污”时代，也造就了地方创新节水经验——“河长制”的诞生。当时的“河长”由各级党政领导亲自担任，负责辖区内河流的水环境治理和水质的改善，其实质是领导督办制、环保问责制所衍生出来的河道水环境管理制度。 

　　“河长制核心是党政首长负责制，破除体制顽疾，改变‘环保不下河，水利不上岸’的尴尬。”江西靖安县水务局局长王仕钦认为。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一个生命共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸系统治理。 

　　河长制从纵向上，省级主要领导、市委书记市长、区委书记区长、镇委书记镇长、村支部书记村委会主任，各级“河长”形成治水“首长责任链”；横向上，发展改革、财税、水利、国土、农业、交通、环保、经贸、住建、工商、公安乃至监察组织人事部门各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水体污染，严禁侵占河岸、乱采乱挖，河长制不仅负责河流“水质达标”，更是管好整个河流水资源、水环境、水生态的重要举措。

　　浙江长兴先行先试效果良好

　　近年来，一些地区积极探索河长制。据水利部的数据显示，目前，我国北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省、直辖市全境推行河长制，16个省区市在部分区域实行。 

　　浙江是较早推广河长制的省份，如今已走过了3个春秋。早在2008年，浙江湖州市长兴县就率先试行“河长制”。随后，嘉兴、温州、金华、绍兴等多地才陆续推行。 

　　长兴县位于太湖流域上游，地处杭嘉湖平原，境内河网水系发达，共有河道547条，全长1659公里。记者从长兴县河长办获悉，目前长兴全部河道均实行“河长制”管理，共落实各级河长547人。长兴县的河长制搞得热热闹闹，宣传、巡查、监督、曝光一样不能少。2013年底以来，全县共完成河道清淤1100公里，打通断头河63处，治理垃圾河14.55公里，黑臭河18.8公里，实现1522公里河道保洁全覆盖，全县水生态环境明显改善。除了河长制，长兴县还不断向水库和水塘延伸，“库长制”“塘长制”的出现也颇有新意。河水逐渐清澈，居住环境改善是长兴河长制交出的最具说服力的答卷。 

　　任何新生事物的发展都不可能一蹴而就，河长制推行也并非一帆风顺。 

　　即使是先行先试的浙江省在落实河长制的过程中同样会有薄弱环节，比如工作联动机制还不够健全，部分河道河长制工作的开展还较为封闭，责任河长与周边河道的河长工作联动不够；部分基层河长在巡查频率、督查指导、信息报送等工作制度的落实上也有还不够到位的情况出现等等。这些问题在全国范围内具有普遍性，也是我国大范围推广河长制过程中需要进一步改善的方面。

　　智慧水务可调动公众参与度

　　今年6月，北京市正式出台了“河长制工作方案”。经过半年多的截污清淤，北京市朝阳区通惠河的水质基本达到水清、无臭、无水华的标准。最近，记者来到通惠河畔，恰逢天气晴好，阳光照射在水面泛起波光粼粼，很多住在附近的居民来河边散步，构成了一幅和谐美好的自然画面。 

　　散步的居民纷纷表示，与往年相比，如今的通惠河干净不少。但也有居民向记者反映，仍有污水乱排现象，记者观察，的确还有个别污水口不断流出黑水，与其他河段相比，臭味十分明显。当记者提出，如遇此种情况可以向“河长”反映时，多数居民表示并不了解这一制度，也不知道通过怎样的途径来投诉。 

　　负责清理河面垃圾的两名河湖管理处的工作人员向记者表示，当遇到排污情况时，工作人员会逐级向上汇报，“一部分排污水的口已经被堵住，但还有一些没有被解决，河道太长，力量毕竟有限。”工作人员称。 

　　如今，北京三级河长组织体系已经基本建立，各级“河长”名单、职责、电话开始向社会公示。公示的“河长牌”将会逐步在北京的各条河道边竖起，但这却并不意味着社会力量的有效调动。环保组织公众与环境研究中心主任马军称，在部分已经实行河长制度的地方，虽然河长的名字和联系方式已向社会公布，但是当市民打电话发短信甚至在微博上联系河长时，都出现了无人回应的现象。社会各界对“河长制”工作的参与度不高，情况原因多样，也是很多城市在治理水污染过程中面临的问题。 

　　智慧水务是带动社会力量投入水污染治理的一条有效途径。“浙江省河长制管理信息系统”是浙江智慧水务建设的突出亮点，能够覆盖全省的智慧河长监控处理系统。通过该系统，省、市、县、镇四级河长可以通过PC端和移动端进行管理，公众可以通过APP、微信、热线电话等参与治水。 

　　通过系统，省内的大河小沟被电子化清晰呈现，交接断面、污染源、河长公示牌等信息一目了然。使用“河长制”APP，各级河长只要点点手机就能上报、处理、反馈各种紧急涉河事件，撰写电子版的“河长日志”；为老百姓特别定制的“人人护水”APP，则可以查询水质、寻找河长、举报投诉，只要定位、上传“随手拍”照片，所反映的问题5个工作日就可得到解决。