房车旅游终于有法可依

　　日前，国家旅游局等十一部委正式印发了《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》（以下简称《意见》），进一步明确了房车旅居车旅游发展的指导思想、基本原则、主要任务、保障措施等，推出了旅居车上牌上路、准驾制度、营地建设用地等系列配套制度。

　　在中国旅游消费升级的大背景下，旅游方式呈现多样化、特色化的发展，而房车旅游正成为我国旅游业发展的新兴业态，更成为拉动旅游业投资消费的新热点。

　　房车旅游或将爆发式增长

　　据了解，随着我国汽车产业的迅猛发展，自驾车旅居车旅游成为经济新亮点。在2015年近40亿国内旅游人次中，自驾游游客占比58.5%以上，达到23.4亿人次。尽管和欧美国家相比，房车旅游在我国仍处于起步阶段，但在各种社会资本的积极投入、国家政策的大力支持以及自驾游热潮的不断推动下，我国的房车产业正在步入一条发展的快车道，每年以85％左右的速度增长。相关数据显示，2015年全国自驾出游人数达到23.4亿人次，占全年游客总人数的58.5％。其中，有露营需求的占比为5％左右，即需求人次达1.17亿，每天的营位需求可达16万个。目前，自驾车房车出游的需求市场已形成规模，且仍在不断增长。中国旅游车船协会预测，到“十三五”末，我国自驾游人数将达到58亿人次，比2015年翻一番多，约占国内旅游人数的70％以上。

　　因此，国务院总理李克强在2016年政府工作报告中明确提出，要加强自驾车营地等设施建设，迎接正在兴起的大众旅游时代。为此，国家旅游局联合相关部门制定出台了该《意见》。

　　国家旅游局规财司司长彭德成表示，随着一系列政策措施的落地，中国的房车旅游也将迈入持续健康的发展轨道。而房车旅游的快速发展，也将带动一系列相关的投资和消费，“自驾车房车旅游带动面比较广，能够带动露营地服务设施和周边基础设施建设，带动与自驾游相关的住宿、餐饮、休闲娱乐、购物等产业发展。同时，也能带动房车制造、改装、装修、维护保养，以及零配件供应和维修产业的发展。此外，还可以带动相关户外运动装备、营地设施的装备和研发。”彭德成说。

　　丝绸之路嘉峪关国际房车博览会组委会执行副主任刘光辉称：“我国自驾车房车旅游前景非常好。在消费升级的大背景下，消费者对房车越来越关注，预计未来10年内，中国房车市场将有一个爆发式增长期，房车旅游将成为旅游市场的主体，这将对我国旅游市场产生深远影响。”

　　针对痛点 对症下药

　　我国房车旅游市场发展态势发展良好，中国房车旅游进入新的发展阶段，首旅集团董事长段强曾表示，与欧美庞大的营地市场规模和成熟的产业链、服务保障体系相比，我国自驾车房车露营产业的发展空间相当巨大。自驾车房车露营产业能够推动区域资源有机整合、产业融合发展，前景广阔。

　　当然，自驾车房车营地的发展也面临一些难题。段强表示，目前自驾车房车营地所面临的痛点包括土地供给、房车上路、露营地运营及管理的规范化等。这需要解决许多深层次的问题，其中最迫切的是深化供给侧改革，为房车旅游正名、归位，并制定有前瞻性的科学规划。

　　关于自驾车房车旅游发展的痛点，港中旅资产经营公司总经理田群指出，在营地建设中遇到的最大困难就是土地确权问题。“自驾车房车营地业态与旅馆用地业态相比，存在一定的特殊性。如果完全按照旅馆用地管理，营地的土地属性与其产业属性和盈利模式不完全相匹配，新出台的《意见》提高了营地用地的取得成本，同时审批环节复杂，抬高投资和运营门槛。”

　　针对目前制约自驾车旅居车旅游发展的相关问题，《意见》提出了依法加强旅居车交通管理、优化营地用地政策、完善管理制度、加强财税金融扶持等四项保障措施。

　　记者获悉，国务院办公厅督查室已将自驾车营地建设列入2016年度专项督查内容。可以说，我国自驾车房车营地建设的制度供给越来越充足，对于破除发展中的制度难题起到关键作用。

　　《意见》提出，到2020年，重点建成一批公共服务完善的自驾车旅居车旅游目的地，推出一批精品自驾车旅居车旅游线路，培育一批自驾游和营地连锁品牌企业，增强旅居车产品与使用管理技术保障能力，形成网络化的营地服务体系和完整的自驾车旅居车旅游产业链条，建成各类自驾车旅居车营地2000个，相关政策环境明显优化，产业规模快速壮大，发展质量和综合效益大幅提升，初步构建起自驾车旅居车旅游产业体系。

　　中国房车俱乐部与自驾游联盟秘书长张晓斌介绍：“国内自驾车俱乐部发展已经走过了很多年，但是规范制度建设方面一直比较滞后。现在的俱乐部大都是AA制出行，如出现意外，游客的利益很难得到有效保障。《意见》对自驾车俱乐部和领航员的管理都有了明文规定，明确了今后自驾游俱乐部的发展方向。同时，《意见》将营地纳入到景区序列中进行登记管理，这就给了营地一个明确的‘身份证明’，对营地的规范化经营管理很有帮助。”