城乡社区服务体系建设规划发布

　　11月14日，民政部发布《城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），首次从统筹城乡角度对社区服务发展进行整体规划，描绘了未来5年城乡社区服务的发展蓝图，为“十三五”时期深化城乡社区建设提供了行动指南。

　　据民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏介绍，截至2015年底，全国共有10万个城市社区，农村社区覆盖范围不断扩大。加强城乡社区服务体系建设顶层设计和整体规划、增强城乡社区服务功能和治理能力意义重大，城乡社区是联系服务群众的“最后一公里”。《规划》重点提及将城乡社区服务体系建设纳入未来五年国家发展整体布局。

　　2012年-2014年，民政部会同发展改革委争取中央基建资金投入6亿元，带动地方配套投资8.8亿元，在23个省份和新疆生产建设兵团建成77.05万平方米的社区综合服务设施。在中央层面的政策推动和投资拉动下，各地城市社区服务体系建设取得长足的进步，社区服务基础设施明显改善，社区服务信息化覆盖明显扩大，社区服务组织体系明显健全，农村社区服务试点工作也顺利启动。

　　截至2015年底，全国农村社区综合服务设施覆盖率为12.3%。尽管取得了这些成效，但就总体情况而言，我国农村社区服务体系建设，还面临不少困难：一是服务布局不够平衡。从整体进程来看，东部经济发达省份快于中西部经济欠发达省份。从具体分布来看，城乡接合部地区要快于纯农村地区，平原地区要快于山区等地形复杂地区。二是服务设施缺口较大，基础设施相对滞后、服务设施总量不足、已有服务设施的服务半径偏大，难以有效覆盖农村居民。三是服务供给与服务需求脱节，服务多元供给机制还不健全，社区公共服务发展欠账较多，社区社会组织力量薄弱，还有一个是市场主体参与缺乏长效机制。四是服务队伍素质不高。农村社区工作者素质偏低，结构亟待优化，专业化、职业化进展迟缓，专业社会工作人才存在“留不住”现象。

　　此外，《规划》还提出到今年的9月份，全国共有城市社区综合服务设施81000个，是2005年的10倍，城市社区综合服务设施覆盖率达到82%，农村社区综合服务设施建设也实现了初步的突破，《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》在“十二五”取得成果的基础上对城乡社区综合服务设施建设提出了三个工作重点：一是继续加大服务设施建设力度，按照每百户30平方米标准配建城乡社区综合服务设施。力争到2020年，实现城市社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率努力达到50%的目标。二是继续秉持新的发展理念，从居民实际需求出发，依托城乡社区综合服务设施，整合服务项目和服务资源，提倡“一室多用”，防止重复投资、重复建设、重复供给，提高服务设施的使用效益。三是健全城乡社区综合服务设施运行管理制度，要探索建立综合服务设施社会化的运作机制，逐步引导企业、社会组织和社区居民参与设施管理与维护。