电影产业终于迈出“一小步”

　　11月7日上午，全国人大常委会第二十四次会议以146票赞成、1票反对、8票弃权，表决通过《电影产业促进法》。据了解，作为我国文化产业领域的第一部法律，该法将于明年3月1日起开始实施。与此同时，实施多年的《电影管理条例》将依据《电影产业促进法》进一步修订完善。

　　早在二十世纪八九十年代，业界和有关部门就开始讨论电影立法事宜。2003年，开始起草《电影法》。可以说，《电影产业促进法》经过了漫长的“孕育”过程，承载了几代电影人的热切期盼。《电影产业促进法》究竟有何新意？将为中国电影带来哪些利好？对文化产业发展乃至社会进步有何意义？它依然存在哪些痛点？

　　加强监管力度

　　近年来，我国电影产业发展迅速，但也存在一些不容忽视的问题。相关数据显示，2015年我国全年共创作生产故事影片686部，其中动画影片51部。年度电影总票房达440.69亿元人民币，同比增长48.7%，仅次于2010年的63%，为十年来票房增幅的第2名。

　　然而，电影市场活力还有待进一步激发，电影市场秩序还要进一步规范，电影产业发展水平还有待提高，尤其是电影内容质量还有很大的提升空间，制定一部产业政策类的促进性法律有重大的现实意义。

　　此前，拟拍摄电影都得向国务院电影主管部门备案，但在新公布的法案中，剧本梗概也能向省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备案。其中，涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的影片，应当按照国家有关规定将电影剧本报送审查。中国电影家协会秘书长饶曙光认为，这一新规让拍摄电影的程序更加便利，对于提高电影创作积极性有重要意义。

　　而备案审批工作下放地方以后，如何进行管理也是很重要的问题。“《电影产业促进法》出台后，很重要的一条就是要坚持放管结合，加强后续的监管。在简政放权的同时，《电影产业促进法》也注重加强事中和事后的监管力度。”新闻出版广电总局副局长阎晓宏强调。

　　饶曙光进一步指出，市场经济是法治经济。当前中国电影市场存在一些诸如盗版、偷瞒报票房屡禁不止的不良现象，就是因为违规或犯罪成本不高所致。要进一步有效地规范市场、实现产业的健康发展，就必须加大对电影知识产权和消费者权益的保护力度，以及对从业人员行为的引导规范，这很大程度上有赖于法制的推进。

　　严厉打击“注水”行为 

　　2016年初，电影《叶问3》票房造假引发轩然大波，不少人对此仍记忆犹新。其实，这样的现象不仅仅是个案，已经成为中国电影发展中的一颗毒瘤。对此，《电影产业促进法》明文规定：“电影发行企业、电影院等应当如实统计电影销售收入，提供真实准确的统计数据，不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序。”

　　法律还进一步明确了对违法行为的处罚措施：“电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱市场秩序的，由县级以上人民政府电影主管部门责令改正，没收违法所得，处五万元以下的罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上、五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。”这一条款，无疑为“注水者”敲了一记警钟，也让今后的执法更具有操作性。

　　“这体现了国家严厉打击这一不良现象的决心。”北京大学艺术学院李道新分析道，院线往往以票房作为主要排片依据，而观众又往往以排片率作为选择观看的重要依据。偷瞒报票房不仅虚假抬高了某些电影的票房，也使同档期其他高质量影片的排片和票房受到挤压，还在一定程度上左右了观众的判断。这种恶性竞争扰乱了电影市场的正常秩序，使潜心进行艺术创作的从业者受到打击，因此必须重拳出击。

　　痛点依然存在

　　有业内人士指出，《电影产业促进法》作为我国文化产业领域的第一部法律，该法的出台是我国电影产业发展的里程碑，是全面深化改革在文化领域的突破，是全面依法治国在文化领域的落实。

　　然而，在不少熟悉和关心中国电影的人士看来，虽然此次法律出台是一大进步，但多少有些遗憾，影响中国电影发展的顽疾并没有在此次的法规中得到充分体现，首当其冲的莫过于电影分级制度尚未建立。

　　电影不采用分级制，对创作方和消费者都有伤害。一方面，电影创作者会受到很多束缚，因为电影不分级就意味着采用“一刀切”的审查制度，这对于电影创作无疑是较大的伤害。另一方面，电影不分级对观众也存在伤害，很多家长带孩子看电影的时候往往很苦恼，因为他们必须慎重考虑该电影是否适宜儿童观看。当前，我们几乎有一半票房的电影都是进口大片，这些进口大片在美国都是经过分级的，很多电影被分为PG-13级或者R级，这样的电影实际上是不适合十三岁以下的儿童观看的。但是由于我国电影不分级，这些被引进的大片只有两个结果：要么让放，要么不让放。

　　作为中国第五代导演的杰出代表，冯小刚曾对建立电影分级制度做了深度剖析：“中国电影的分级制度迫在眉睫，不是说一强调分级就是要拍三级片，而是有了分级制度，这对于创作人员和观众来讲都是一种保护。”冯小刚坦言，目前中国的电影是老少咸宜，这样审查起来就非常困难，整部电影有可能被迫只因为一句话或一句台词而做出改动，而一旦设立了辅导级、限制级等级别，就可以将一部分观众保护起来，创作人员也因此能够放开手脚进行创作。观众的范围小了，对影片进行的商业预测也会变得更加清晰。

　　清华大学传播系博士生导师尹鸿表示，随着电影娱乐性功能的强化，世界各国的电影文化政策都越来越宽松，在宽松的过程中，电影中的性、暴力、色情和其他青少年不宜的因素也有所增加，为了保护社会不同阶层成员的利益，世界上许多国家现在都实行电影分级制度，“这一制度一方面为电影提供了更大的文化自由，另一方面也为观众提供了一种相对的保护措施。美国、加拿大这样的发达国家实行电影分级制度，许多发展中国家也实行了电影分级制”。