城市垃圾治理思路日益明晰

　　城市垃圾量快速增加，而土地供应量日益紧张，与此同时，兜底性填埋场的库容日渐减少，造成垃圾处理形成急剧恶化，一些城市甚至处于“垃圾围城”的困境之中。于是，垃圾焚烧处理成为选项，却引发邻避运动，使得垃圾问题成为近十年来广受讨论的热点，并日益明晰化。

　　一是看待垃圾问题的视角日益明晰。物理上，垃圾就是一堆固体废弃物，通过工程技术便可解决，这就是“垃圾处理”视角。但从垃圾处理引发的社会看客心理、邻避运动、生态环境污染和“垃圾围城”等社会问题来看，这些废弃物背后隐藏着复杂的社会关系。为了维护社会公共生态环境权利和垃圾处理秩序乃至社会安全秩序，解决垃圾问题还需要“垃圾管理”和“垃圾治理”。

　　坚持垃圾处理、管理或治理，各自有自己的必要性和正当性。 垃圾治理从工程技术层面看待，强调采用填埋、焚烧或综合处理等工程技术手段解决垃圾问题；从行政管理（尤其是政府管理）层面看待，强调采用政策性调控手段解决垃圾问题；从社会和社会技术层面看待，主张吸纳其它学科和垃圾处理、垃圾管理管理的研究成果，推动政府和社会良性互动，通过动力创新、技术创新和体系创新，实现垃圾全程、多元、综合和依法治理。

　　二是解决垃圾问题的互动共治范式日益明晰。解决垃圾问题不仅需要工程技术和行政管理，更要政府与社会互动共治，更好地发挥工程技术和行政管理的作用，解决垃圾问题的途径必须从垃圾处理、管理转变为垃圾治理。不仅要看到垃圾的物质属性，更要看到垃圾的社会属性，更加重视政府和社会的内部及彼此之间的互动和政策、社会和技术之间的相互作用及其对垃圾产生、处理和社会公共利益的影响；相应的，解决垃圾问题的主体便从社会（包括垃圾产生与排放者和处理企业）、政府转变为政府和社会组成的全社会。

　　以互动共治范式观察和理解垃圾问题，必然涉及行政管理、社会生产、生活及其他种种相关活动构成的社会活动。这是一种多主体互动的活动，既会产生互动收益，也存在冲突内耗，进一步，社会制度、规范、价值、观念和习俗的惰性乃至昙花一现的社会风尚的惯性影响都会削弱主体的个体意志，影响主体选择和行动，导致社会内耗。如何减少社会内耗和增大社会收益是研究垃圾治理的主线和目的。

　　三是通过制度化解决垃圾问题的重要性日益明晰。为了减少社会内耗和增大社会收益，必须将各主体的选择与行动制度化，使之成为社会选择和社会行动，达至社会互动共治，最终成为文化传统。为此，必须细分垃圾治理的相关主体，包括垃圾产生与排放主体、垃圾处理服务主体和各级政府行政主管部门等，细分垃圾治理流程与处理服务环节，理清各主体的职责、权利及其相互间的关系，尤其要理清各级政府主管部门、社区（村）居委会、小区物业管理公司、垃圾处理服务企业、垃圾产生与排放主体之间关系，促使所有主体的选择与行动规范化和程序化。

　　找准认识垃圾的视角、范式，进一步完善垃圾问题的研究方法和理论，有助于帮助人们扬弃垃圾治理研究与实践中的一些片面认识，并用理论指导实践，避免个体选择与行为的盲目性，凝聚社会共识，促进垃圾治理全面深入发展。

　　（作者系广州市城市管理委员会副处长）