改善城市环境 还需科学划定事权

　　住建部发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》以来，由于依法依规调整的执法范围较大，尤其是道路违停等敏感事项也纳入了城管执法内容，其备受关注。其中，城市环境保护方面增加的内容最多，涵盖噪声污染、建筑扬尘污染、餐饮油烟污染、恶臭污染等多个方面，这些方面都与民生密切相关，应认真研究，确保在事权科学调整后有关城市环境管理工作平稳过渡。

　　科学合理地划分事权，与城市管理密切相关的行政处罚权集中起来，有利于减少多头执法扰民问题。令广大市民深恶痛绝的噪声、建筑扬尘、油烟和恶臭污染等，来源广泛且高度分散，一直存在管理主体不明的问题，经常交叉执法，结果好几个“大盖帽”管不住一个“草帽”，居民意见甚大。

　　制造噪声、露天施工和焚烧、排放餐饮油烟等带来的后果是城市环境质量下降，但其本质是城市不文明行为，是城市生产、生活管理不规范的具体表现。只有将城市管理到位，杜绝了各种污染物随地随意排放现象，城市环境质量才会改善并得到维持。将噪声、扬尘、餐饮油烟等污染的行政处罚权集中到住建部门，有利于从源头严控污染发生，不使城市环境受到伤害，从而理清管理体制。

　　处理噪声纠纷、制止露天作业和烧烤等，需要执法力量。从现状来看，环境监察人手严重不足，难以及时对这类执法做出反应。相反，城管执法队伍比较成熟，且对街道情况熟悉，在原有工作内容上增加一些技术性不是很强的城市管理业务，既能胜任，也可避免不同部门多次到业主单位执法。因此，依托一支较强大的执法队伍，完成多个性质接近的管理工作，效率高，成本低，无疑是最佳选择。

　　适当扩大城市管理执法范围，有利于协同解决关联问题。例如，开办餐饮服务的，可能同时存在噪声扰民、占道经营、油烟污染、露天烧烤等问题，将城管行政处罚权相对集中后，一次上门执法，全面告之整改事项，既便民，也体现了行政管理的整体性和系统性，提高了政府工作的公信力和权威性。

　　城市环境问题很多，但不应全部归结于环保部门。在环保大合唱中，很多时候需要其他有权部门同声发力。如噪声、扬尘和餐饮油烟等问题的解决，主体责任在于每个经营户或建设单位按规划布局，无污染生产；监督责任则在于住建部门通过规划、发放许可证等手段予以约束。如果每个业主单位都能在住建部门的指导下做到守法生产、达标排放，环保部门就少了很多协调工作。如果涉及环保问题的每个部门都有自我控制机制和能力，城市总体环境质量安全就有了保障。

　　将部分与城市管理有关的行政处罚权从环保部门剥离出来，有利于发挥城管队伍人数多、执法快的优势，也有利于环境监察队伍从繁琐事务中解脱出来，集中精力查处企业环境违法行为。为使这次执法范围调整取得最佳效果，应进一步加强配套措施设计。

　　首先，执法范围调整要宣传到位。在市民的意识里，噪声、扬尘、露天烧烤等都是环保问题，遇到类似现象，就拨打环保部门的电话。这次调整，将群众投诉统一归集到12319服务热线了。对此，要广为宣传，确保市民发现问题后能准确投诉，避免渠道不对而引起各种不必要的误会，使工作陷入被动。

　　其次，加强部门间的业务衔接。执法主体发生变化后，有关技术标准的制定、修改和完善，要提上议事日程。特别是在交接阶段，两个部门都会收到投诉信息，要加强沟通，逐步把处理流程引入正轨。想要城市的静音、蓝天、碧水，离不开部门间的配合，只有形成执法合力，才能有效打击破坏城市环境质量的行为。

　　最后，加强执法能力建设。虽然这次集中的行政处罚权不涉及太过专业的技术要求，但也存在大量的认定、检验、鉴定等业务。原则上，环保部门目前具有的执法能力，通过一段时间的开发后，城管执法人员也应具备，避免在技术方面长期依赖。噪声、扬尘、餐饮油烟等污染现象较为普遍，调解起来也颇为敏感，一定要确保监测准确，从而为执法提供有力证据。

　　将城市噪声、扬尘和餐饮油烟等污染的行政执法权集中到住建部门，表面上是职能的回归，实际上体现的是系统思维，使政府部门具体的行政行为更协调了。这样既避免了业主分头去多个部门接受处罚，又有利于打造全能的城市管理队伍，提高行政效率。好的制度设计要靠实践落实，并及时纠偏，体现在环境治理上，就意味着只有执法形成合力，才能解决长期困扰市民的环境污染问题。

　　（作者单位系湖南省环境监测中心站）