用更宽视角看待影响区域变化的因素

　　中央“十三五”规划，对中国区域发展制定了新蓝图。里面一个核心要义，就是塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

　　传统理论都把区域差距作为中国区域发展中面临的一个问题，但是 区域发展水平的落差也可以增大发展的回旋空间，形成有梯度和持续增长的动力。对于区域差距的认识，研究中往往追求结果公平。但是结果公平是很长时间才能实现的过程，现在需要的是创造机会公平的环境，让各地区能够发挥主观能动性，探索格局特色符合本地条件的发展模式，这是非常重要的视角。另外，对于影响区域变化的因素，需要有更宽的视角。

　　首先，随着生产市场化的推进，生产要素的大规模流动，人口的净流入和净流出，对区域发展至关重要。一个城市的人口是净流入还是净流出，反映了这个地区的活力。现在东北，除了省会和特大城市，其他的城市人口基本都是净流出，这反映出当地经济对劳动力和生产要素的吸纳能力。

　　第二，影响区域发展变化的铁路建设，特别是高速铁路网的建设，对区域格局影响非常大。我国铁路运营里程达到12万公里，高速铁路接近2万公里，占世界份额的60%多，它正在重新架构中国的区域格局。一个地区是不是在高速铁路网的干道上、是不是枢纽，对这个区域的发展，对改变区位条件有非常重要的影响。

　　第三，最近几年我国大宗商品价格的持续回落，对资源型省区的经济影响非常大。油价可能在未来相当一段时间很难突破，因为只要一过60美元，美国页岩气就会开采，油价就会回落，这对资源型省区会形成一个持续的影响。

　　第四，内需市场加快成长。中国前年和去年外贸进出口都是负增长，外需在收缩。今年1到9月份外贸也是负的，所以国内内需市场重要性正在显现。内需市场对区域的影响在强化，就是说经济体量大，人口规模大的省份，相对来说市场容量就大。

　　第五，是开放程度。我国传统的开放在东边、沿海省份，但是“一带一路”的实施，形成了东西双向的海陆联动开放格局，为中西部经济省份开放创造了非常有利的条件。这个对外开放格局的变化，也会带来区域的发展。

　　第六，比较优势区域的转移。以前区域优势就是劳动力成本低，这样的区域在吸纳加工贸易方面有非常强的优势。但是现在也在转移，沿海地区的劳动力成本在明显提高，而相对来说内陆地区还有一个时间差，所以一些加工贸易产业，随着交通网络的建设，正在往内陆转移。

　　未来的区域发展，应该怎么去观察？怎么去引领这种发展？最核心的是要发挥市场机制在区域协调发展中的作用。以前都是用政府规划的理念去解决这种区域协调的问题，而恰恰忽略了市场机制的作用。过去这十多年，市场机制起了很重要的作用，就是人口的东移和产业的西进。劳动力从中西部向沿海流动，把沿海分子做大，它就分享你的GDP。产业向中西部流动，就能把中西部的分子做大。实际上是市场化机制在推进区域发展的均衡度。

　　当然，目前生产要素的跨区域流动还存在着不少障碍和制约。现在首先要做的，是建设全国统一市场，特别是生产要素市场，让各类要素能够在全国范围内有效、自由、有序的流动，能够优化配置，在这个基础上，继续推进东部产业的西移。

　　（本文系中国城市报记者郭立琦根据国务院发展中心副主任王一鸣在2016中国特大城市高端论坛会议上的发言）