网约车门槛趋高挡住谁？

　　来自河北的谢师傅，不到40岁，一年前在北京进入网约车行业。“如果新规要求这么严，我就只能另谋出路了。”他说。

　　10月8日，北京、上海、广州、深圳四大一线城市，先后发布本地网约车经营服务管理实施细则征求意见稿。随后几天，重庆、天津、杭州、惠州、宁波和东莞等城市也陆续公布了当地的网约车细则，对网约车行业进一步规范与监管。这距离交通运输部等七部门联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》仅两个多月。

　　“如果目前一些一线城市公布的网约车管理细则最终落地，极有可能给网约车改革造成‘口惠实不惠’的感觉，甚至剥夺部分共享经济已经带给老百姓的改革‘获得感’。” 国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心综合交通研究院院长张国华向中国城市报记者指出。

　　户籍要求引发争议

　　“这只是征求意见稿，我身边很多网约车司机也都在观望。”谢师傅认为政策实施的难度比较大。

　　各地网约车细则一面市，即引起了各方争议和普遍担忧，认为这项新政有违分享经济精神和市场开放原则。10月12日，在“全国双创周”的中外创客领袖座谈会上，在谈到法律监管问题时，腾讯董事会主席马化腾说，希望政府对于网约车不要一棒打死，刚刚新出台的网约车政策，希望能慎重，给缓冲时间，进一步调研。

　　从目前公布的细则来看，本着提高网约车安全性和符合城市定位的目的，京沪两地网约车细则要求“限人、限牌、限车”，天津“限人、限车”。广州、重庆限制车辆的注册登记地是本地，但不限制司机的户籍。深圳、杭州则限制了车辆注册地，司机需要持有本地居住证一定时间才能从业。

　　对于上海、北京和深圳三地出台的网约车新政，滴滴官方第一时间做出回应，称按照北京、上海出台的规定，目前平台车辆符合要求的不足1/5，上海41万已激活的司机中仅1万具有上海本地户籍，车辆和司机数量锐减必将导致网约车车费翻倍，出行等待时长从目前的平均5分钟延长到15分钟，老百姓亦将重新面对痛恨已久的打车难、打车贵的旧况。“上海、北京、深圳等地对车辆、司机门槛的规定，恐怕会一举抹杀滴滴过去4年为地方就业做出的大半努力，会让司机群体收入减少70%以上。”滴滴称。

　　上海市政府通过官方微信账号“上海发布”对司机户籍限制做出了说明，称网约车属于出租汽车的一种业态，具有明显的地域性特征。按照中央和本市加强人口规模控制和管理的要求，本市明确，网约车驾驶员应具有本市户籍。

　　对此，北京市运管局副局长马瑞在回应社会关切的限制网约车必须为“京人京牌”的问题时表示，实施“京人京牌”是从首都功能定位、人口调控和功能疏解以及京津冀协同发展等方面进行考虑的。

　　不同城市政策需差异化

　　“我们应该关注的是在互联网+出行领域社会各方的角色和作用，传统出租车、网约车、C2C、B2C们之间分工，平台企业、车主、司机之间的合作关系如何确定？” 张国华认为，“黑板上的模型与现实世界有着极大的差异，更不是政府能规定的，没有人能计算出一个城市应该有多少量出租车，什么样的定价最合理，谁能提供出行服务，这些都不应被规定下来。”

　　滴滴称，“数百万网约车司机师傅或将失去目前的工作机会与收入，或将造成群体性危机和社会不稳定因素”。“网约车也不能无序发展，野蛮生长，因为的确发生了网约车司机伤害乘客的事件。” 中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海在接受本报记者采访时指出，正是出于安全性的考虑，“网约车平台要树立对消费者的感恩之心，对法律规则要有信仰和敬仰之心。”

　　对于政策本身，有业内人士指出，不会再有比北京、上海还严格的政策了，有的城市可能会比杭州还要宽松。对此，北京交通大学市场研究所所长徐丽娟对中国城市报记者表示，“一线城市的情况和二三线城市是不一样的，一线城市吸引人口是全国性的，其它城市的地域性更强一些，从业的趋向不同，政策没有可比性，有相似的地方可以学习，不能照搬，一城一策比较好。”

　　交通运输部管理干部学院政法教学部主任张柱庭教授在接受媒体采访时表示，“现在公布的是征求意见稿，大家提意见是很正常的。这些建议会提交到决策部门。目前的一些规定还不是最后的结论，是在征求意见，只能说是一种方案”。

　　“控量”和“升质”并行不悖

　　“目前，整个社会正处于改革转型期，要化解当前网约车改革争议，必须引入公开透明的协商对话机制，让利益相关方充分博弈，最终尽最大可能达成共识。”张国华指出。

　　对此，刘俊海认为，地方应当召开听证会，广泛听取网约车司机、出租车司机、乘客的意见，“公共政策要开门决策，科学决策，精准决策。”

　　“网约车是在为城市交通拥堵‘扛枪’。”谢师傅说，“路网状况、私家车数量、出行方式都影响交通状况，网约车采用智能技术，能够实现信息共享、实时反映交通拥堵情况，某种程度上还可以缓解拥堵。”

　　不少网约车的“忠实用户”也对本报记者表示，当初吸引他们的是打车方便且价格便宜，如果网约车今后价格上涨过多，就考虑乘坐公共交通出行。

　　控制城市汽车机动车流量和提升公共交通服务质量并行不悖。张国华强调，“公共交通是我国大城市发展的主导方向，大城市交通问题的解决关键还在于公共交通，无可置疑。”

　　张国华认为，“公共交通和出租车都应该充分利用互联网约租车的竞争带来的契机，通过市场化改革提升自身服务质量和水平，通过好的服务来吸引乘客，这样，城市交通出行服务的整体质量都能得到提升，从而才是对公共利益最好的保障。”

　　对网约车的有序管理，不仅涉及城市居民便捷的出行，还涉及到城市规范安全运行、道路承载能力、公共交通发达程度等各方面。“一个好的制度，应该是多数人都能接受并执行的，但显然目前一些城市公布的网约车细则征求意见稿很难达到这个目标。”张国强说。