北京户改《意见》出炉

　　日前，《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（下文简称《意见》）出台，提出将研究户随人走的户口迁出政策，还将取消农业户口、非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口，不断降低中心城区人口密度，2020年全市常住人口将控制在2300万人，实施积分落户制度，合理引导长期在京稳定就业和生活的常住人口落户预期和选择。

　　打破城乡户口壁垒福利勿“贬值”

　　《意见》一出，马上引起了社会各界的广泛热议。至此，中国共有30个省份出台了旨在消除农业户口与非农业户口造成的差别歧视的户籍制度改革方案。

　　取消农业和非农户口的行之区别，意味着“城乡一体化”更进一步。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，户改结束了中国自上世纪50年代起的户籍二元体制，这不仅是相关部门工作内容上的合并，更是常年来固化在不同户口上的利益的重新调整、分配。

　　专家指出，目前农业户口和非农户口的主要福利差别是土地和享受的公共服务。农业户口的权益是宅基地和承包责任田，而非农户口在医疗、教育、社保等方面承载了更多福利。

　　随着城镇化的进一步发展，城镇户口的“魅力”在逐渐减退，反之农村户口却逐渐成为了 “香饽饽”，土地则是让农民舍不得农村户口的关键因素。

　　土地可能会为农民带来许多“好处”，特别是在城市化过程中农民通过拆迁和土地征用可以获得的利益。尤其北京土地价值较高，土地中所蕴藏的“含金量”更为明显。即使未能取得任何收益，多数农民还是会抱有一线希望，“了胜于无，毕竟未来政策怎么变，谁说得准呢？”

　　“失地”是很多农民恐惧城镇化的最大担忧，然而解开这一担忧的钥匙不是金钱，而是要在社保、基本公共服务上拉近和城里居民的差距。

　　国家行政学院教授竹立家表示，“执行居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份、平等的待遇。农民的财富不但不会降低，还会保值增值，促进公平。”

　　但城乡户籍的区别给农民带来的限制、歧视和不公平是显而易见的。城乡二元户籍制度造成了教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等，持农村户口的人实际上沦为社会上的“二等公民”。

　　养老、医疗、教育等等方面，看似平等，实则隐藏着多方面差异。中国全国人大常委辜胜阻曾近日就在网上表示，城乡户籍之间存在超过60种社会福利差异。

　　十三五提出以人为本的新型城镇化，其中提出，要引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　就近城镇化则对中小城市的公共服务水平提出了更高要求。中国社科院城市发展与环境研究中心原主任、中国城市经济学会副会长牛凤瑞却指出，中小城市或者小城镇就业机会不多，对农民吸引力不够，特大城市、大城市则有更大吸引力，若要促进农民就近城镇化，就必须要完善中小城市或小城镇的基础设施以及公共服务。

　　“户随人走”操作难度大

　　《意见》中的另一热议是围绕北京研究“户随人走”的户口迁出政策。

　　在美国工作居住的何女士仍然保留着北京户口，沟通与交流的工作性质需要她经常往返中美两国间，保留户口是比较明智的决定。

　　家住昌平区的陈先生，其户口在北京市西城区，后因拆迁，搬到了昌平区，现在房子和工作地点都在昌平，“西城的教育资源比较多也比较好，‘户随人走’的话，怕会影响到孩子的教育。”如今在北京，像陈先生这样的人户分离情况不占少数。

　　北京人户分离一方面涉及国外定居、调离北京、异地交流任职、经商人群等，这些人“本身不居住在北京，但却占用北京户籍”。 另一方面，则是市内居住地与户籍不一致。这是全国普遍存在的问题，而在北京尤其严重。

　　人户分离是北京人口疏解面临的重要问题。据北京统计局数据显示， 2010年北京市1256.7万户籍人口中，人户分离人口多达345.4万人，其中主要是很多人口户籍在主城区，但是实际居住生活在新城。

　　针对“户随人走”，不少人户分离的市民有一丝担忧。“如果一旦清理户口，就意味着同优越的教育、医疗资源说拜拜。”陈先生表示。

　　小王的集体户口落在北京东城区某人才交流开发中心，他的担忧是——集体户口不是长久之计，若工作变动，户口挂在房子上才会比较安稳，然而买房对于一个月只有几千块工资的他来说还不太现实。

　　据北京统计局调查发现，2014年居住在三环到六环的北京户籍人口为590.8万，占全部户籍人口的44.3%。五环以外的北京户籍人员则有676万，占全部户籍人口的50%以上。但是这么多人口在五环以外，户籍却未必在五环外，而可能是在核心主城区。

　　首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚认为，这与主城区房价偏高、各地公共服务不均衡等原因有关，而这些问题需要综合的配套措施来解决。

　　在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，“清理户口也存在有阻力。按照制度进行摸底排查后，清理户口然后需要考虑挂靠问题。接收户口也是一个难题，应该有个缓冲机制，如果立马迁出去会有一些社会问题和矛盾。需要两年时间去准备，把这些清理的户口迁移到一个公共平台。”

　　此前，全国一些省份都曾有“户随人走”相关规定。如2009年，福建省公安厅开展户口整顿专项行动，规定人户分离的情形下户随人走，主要针对工作调动户口仍保留在原单位、高校学生毕业后户口滞留学校、因城市建设导致原户口登记地址消失等原因导致的人户分离等情形。然而北京“户随人走”还处在研究阶段，尚没有提出具体路径。

　　南开大学社会建设与管理研究院院长关信平认为，“要彻底解决这类人的人户分离，需要全国出台统一的政策，建立统一的居住证制制度，但是这很难。”关信平称。