盘点“十三五”规划的新型城市建设要点

　　绿色城市

　　“十三五”规划纲要提出：“根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。”这一表述体现了中央城市工作会议关于“城市规模要同资源环境承载能力相适应”的要求。《中共中央　国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》也提出了原则性要求，如城市生态方面，制定并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复城市自然生态。

　　智慧城市

　　“十三五”规划纲要提出：“加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。”指出了“信息基础设施”“大数据”和“物联网”三个关键词。此前的《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》强调推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发[2016]6号）对推进城市智慧管理的目标和任务进行了阐述，目标是加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。

　　创新城市

　　“十三五”规划纲要提出：“发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮，建设创新城市。”城市是创新的孵化器和加速器，创新是城市产生集聚经济效益的源泉，也是城市发展的动力。纲要在打造区域创新高地中谈到：“引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。”

　　人文城市

　　“十三五”规划纲要提出：“提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。”中央城市工作会议公报指出：“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。”《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发[2016]6号）要求，保护历史文化风貌，用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

　　紧凑城市

　　“十三五”规划纲要提出：“加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。”中央城市工作会议要求：“要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要坚持集约发展，树立精明增长和紧凑城市理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”从要求可以看出，紧凑城市既是一种城市发展理念，又是城市空间布局模式，是我国人口资源条件下的必然选择。

　　海绵城市

　　“十三五”规划纲要强调加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施，提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

　　森林城市

　　“十三五”规划纲要从扩大生态产品供给的角度，提出了发展森林城市的任务。纲要指出：“加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度，加强林区道路等基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。”

　　（作者系全国市长研修学院对外合作与地方基层领导干部培训部主任）