“十二连涨” 养老金让谁压力山大？

　　近日，北京、云南、陕西、广西等省份陆续公布退休人员基本养老金调整方案，按照人社部、财政部此前明确的总体上调6.5％左右要求，提高退休人员基本养老金水平。

　　早在今年三月，政府工作报告就已提出，2016年将继续提高退休人员基本养老金标准。预算报告中写明，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜。此次养老金上调，落实了政府工作报告，同时意味着在2005年到2015年连续11年调整企业退休人员基本养老金基础上，2016年企业退休人员养老金实现了“十二连涨”。

　　增幅6.5%为哪般

　　公开资料显示，此前11年，企业退休职工养老金是以每年至少10%的增幅上调。此次不同以往，以6.5%的比例上调养老金。为何会出现这样的变化，6.5%又是从何而来？

　　全国人大代表、湘西老爹农业开发有限公司董事长田儒斌认为，企业退休职工的养老金连续增长10%，主要是依靠国家财政补贴支持。“近年来，随着我国财政增速放缓，财政对企业退休职工养老金的补贴压力明显增加。”田儒斌说，“企业退休职工养老金上调6.5%，与国家经济发展速度和财政收入增长速度是基本同步的。”

　　人社部表示，养老金调整幅度的确定，需要考虑保障基本生活、分享发展成果、基金可负担三项原则。专家观点认为，通常而言养老金上调幅度不低于物价上涨、不高于在岗职工工资增长幅度，都属于合理区间。

　　此次养老金上调6.5%左右，主要基于统筹考虑养老金现有水平和物价指数（CPI）变动。过去三年，我国CPI一直保持在3%以内，6.5%左右的调整幅度可以确保养老金购买力不降低。

　　“调整养老金待遇分享发展成果，也需要参考经济增速、在岗职工平均工资增长率等指标。”中央财经大学教授、中国社会保障研究中心主任褚福灵说，当前我国经济增速明显放缓，2015年GDP增幅为6.9%，在岗职工平均工资增长率在2014年下降到10%以下，由于增长总有极限，导致养老金提高比例相应下调。“经过连年调整后，当前基本养老金基数已经明显提高。因此提高比例尽管有所下调，但具体增长的数额相较于往年而言，并不一定减少。”褚福灵说。

　　“无形的手”调控缺口

　　本轮退休人员养老金上调，职工养老保险基金支出将相应增加，一些地区基金的当期收支平衡压力也会增加。

　　8月，人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》（下文简称《报告》）显示，截至2015年底，企业参保离退休人数增幅为6.5%，再度高于企业参保职工人数2.7%的增幅，延续了2012年来的趋势，并由此导致抚养比连续4年下滑，于2015年达到2.88：1。

　　以抚养比、结余与可支付月数三个指标衡量养老金收支情况，《报告》披露的数据显示，广东以9.74：1的抚养比位居全国首位，其6158亿元的结余更是可供支付52.8个月。相比之下，黑龙江的抚养比则是1.33：1，而88亿元的结余仅供支付一个月。

　　此外，2015年，黑龙江企业养老保险基金收入925亿元，支出1108亿元，继续当期收不抵支。此前，黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋接受媒体采访时表示，随着人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高，近年来养老保险不可持续问题已越来越突显。从2011年起，养老金当期就开始出现入不抵支，且缺口逐年加大。

　　这些存在基金收支缺口的省份，能否保障此次养老金调整足额兑付？人社部社会保障研究所所长金维刚表示，社会保险法规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。所有企业退休人员都能够按时足额领取养老金。

　　企业职工养老保险基金全国统筹并非“劫富济贫”。任褚福灵表示，不少基金结余多的发达省份都是劳动人口流入地。过去很长一段时间，大量年轻劳动者从中西部地区流入发达省份务工，大量养老保险缴费无法跨省转回中西部，“实施全国统筹有必要性和公平性”。

　　年轻人vs养老金

　　人口的老龄化，加上养老金的上调，使养老金支出逐年上涨；另一边，当前缴纳养老金的年轻人似乎并不是很愿意多交养老金。

　　“现在人口老龄化这么严重，养老金缺口这么大，以后等到我们老了会不会领不到养老金？”在北京工作的全先生提出了自己的疑问。

　　我国的养老保险是“代际赡养”，也就是现在工作的人养已经退下来的人。一个愈加严峻的问题是，我国的赡养比正在逐步降低，原来是3.3：1，现在已经降到2.9：1，而且老龄化正在加速，形势严峻。全先生的担忧不无道理。

　　一般来说，一个年轻人要交满15年，到退休的时候才能终生享受养老金。生活在北京的许女士表示，养老金不用交太多，交够15年就可以了。更有甚者认为交养老金不划算，不如把钱存银行。然而，社会保险更重要的是保障功能，而不是投资功能，社保具有其他商业险不具备的优势。社保的待遇整体和社会水平挂钩，交了以后起码不用操心以后的通货膨胀。

　　关于养老基金运作问题，中国人民大学区域经济研究所副所长文余源认为，基金的运作环节可能会出问题，比如有些地方会出现挪用养老金的情况。

　　因此，全国政协委员司富春建议，我国应加快推进养老保险全国统筹。“现在我们是省级统筹，如果实行全国统筹，我们可以在更大范围内调剂余缺、抵御风险。” 他还建议，加快推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值。