促进西部中心城市分工与协同“双飞”

　　2015年西部城镇化率不到60%，与发达国家80%、90%的城镇化率相比，城市的发展空间还很大，如何发展是难题。当下，我国城镇化发展已从注重速度向注重质量转变，在分工、分类的基础上，探索城市分工、协同的发展路径。

　　形成分工合理、功能互补的城市体系

　　形成功能互补的城市镶嵌体系。西部城市大多是单中心，集聚资源能力弱，城市功能不完善。建议组团式发展，由特大城市、大城市、中等城市和小城市形成结构有序、功能互补的城市镶嵌体系。在体系内部协调商务办公、生活居住、教育、医疗等功能，并在产业层面形成协同发展之势。在合作园区建设、重大项目引进等领域，围绕土地、资本等要素资源积极探索复合式合作方式。建立更加开放的区域市场，探索产业政策的城际互惠执行，不断提升城市体系内部的产品本土配套率。

　　重点孵化培育一批中等城市。西部地级市人口规模主要在20-200万之间，县级市则多是20万以下的Ⅱ型小城市，民族地区县级市人口往往不到10万。小城市人口吸纳能力弱，普遍存在产业结构单一，就业门类少、静态失业率偏高的现象，需要通过人口回流和产业集聚形成规模经济，以城市化进程加速服务业发展。这就需要培育一批中等城市,鼓励产业转移处在加速期、人口总量少于50万、地貌平坦且起伏较小的小城市向中等城市发展；选择有潜力的小城市为试点城市，给予专项基金，完善城市功能和基础设施配套，制定富有地方特色的经济、产业和城市规划；允许试点城市出台激励政策，鼓励本地农村居民就近转移、东部返乡居民落户，鼓励农村居民带项目、带资金、带经验回乡创业。

　　积极探索大城市内涵式增长。西部大城市发展要更多地“向里看”，在外部轮廓不变的基础上，调整内部结构。建议从四个方向探索：一是将城市空间形态优化的目标定位在生态、紧凑、公平和人文等方面；二是带动城市用地从“规模扩张”向“填空补实”转变；三是促进城市“垂直增长”，立体发展，实现一栋高层单体建筑同时具备居住、娱乐、公共绿地、餐饮等多项功能，达成“减少通勤流量、增加人口密度，促进服务业发展”目标；四是将居住、科教、普通零售业等功能向城市近郊转移，为智力化、资本化、专业化、效率化的服务业腾出空间。

　　倡导“协而不同”的区域一体化发展

　　区域一体化的重点是“区域协同”，但在发展过程中应倡导“协而不同”。这里的“协”表现在目标、资源和政策的相互呼应方面，强调的是区域发展模式不趋同，彼此之间不可替代。正如“一体化”不代表扁平化、同质化，“协而不同”中的“不同”强调的是允许“虹吸现象”和“梯度发展”并存的差异化发展。只有“协而不同”方能实现资源共享、产业互补和人才会聚，做到凸显特色、创新发展，激活区域发展的巨大潜力。

　　从国内外实践来看，实现区域有效合作，要从交通体系、协调组织、产业协同三个角度切入。

　　建立快速融合的交通体系。发达的交通体系从空间上化解城与城之间的距离，促进区域内部人口、商品流动的高速化、便利化，是跨区域合作的基本保障。区域一体化的首要任务是推进空间一体化、交通一体化，可通过城际轨道交通项目、城乡客运一体化试点等，实现空间的无缝链接。

　　成立行之有效的协调组织。当前，国内许多尝试一体化的地区多建立了区域合作联席会议制度，为区域协同奠定了基础。但从长远来看，建立常态化、实体化的协调组织比“联席会议”在促进区域协作上更具优势。更进一步，还可成立集“横向协商”与“纵向协调”功能为一体的“一体化发展协调委员会”。横向以“平等协商”方式解决共同关注、亟需解决的问题；纵向推进重大关系协调、重大项目安排、矛盾仲裁等工作。

　　以产业协同促经济一体化。区域一体化的重要指标是经济一体化，产业协同尤为关键，可从规划、机制、市场、产业基金、以及产业链与创新链融合五个方向推进。一是关注各地产业发展规划的协同融合，重点在二、三产业。二是在合作园区建设、重大项目引进等领域，围绕土地、资本等要素资源积极探索复合式合作方式，力争实现经济指标、税收解缴的跨行政区分配。三是建立更加开放的区域市场，探索产业政策的跨区域互惠执行，不断提升产品的本土配套率。四是推动跨区域产业基金的设立。从当前情况来看，进口替代是中国制造业转型升级的重要途径，应以产业基础为纽带，高端项目切入为目标，建立跨区域产业基金，实现国家重大专项项目的抢先布局。五是按照“强点→成群→组链→结网成系统”的路径推进三地产业协同创新。通过跨区域的联合研发、重大项目科技攻关、产业联盟等形式，带动创新要素、创新知识和创新技术的串联，实现成德绵产业链与创新链、科技链的融合。

　　（第一作者系四川省社会科学院经济研究所副所长、研究员；第二作者系中国建筑西南设计研究院有限公司副总建筑师）