以PPP工作实效推动发展

　　8月29日，财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌同志带队赴湖南省开展PPP工作调研督导，对长沙市地下综合管廊、磁浮快线、国际会展中心以及岳阳市城陵矶新港区等PPP项目进行实地考察。

　　史耀斌强调，党中央、国务院对PPP工作高度重视，国务院常务会议进一步明确要求财政部要发挥好在公共服务领域推进PPP工作的牵头作用。PPP既是公共服务供给机制的重大创新，也是当前形势下拉动民间投资和经济增长的重要举措。下一步，要加强对接全国PPP融资支持基金和社会资本，借力发力解决PPP项目融资问题；要创造条件完善政策服务，加快PPP项目落地，以PPP工作实效促进投资、完善改革、推动发展。

　　PPP投资各省区行业差距大

　　财政部PPP中心最新数据显示，全国各地推出的PPP项目数量已经达到10170个，投资总额约为12.04万亿元。其中代表已经落定的执行阶段项目总投资额逾1万亿元。

　　民生证券研究院执行院长管清友指出，PPP正在加速落地，但在PPP投资过程中差异非常大，各个省区行业之间的差距也非常之大。

　　管清友表示，签约率较少的包括上海和西藏，签约数比较多的地区有山东、河南、浙江、江苏，这些都是经济发展发达、政府信用比较好的地区；受到“一带一路”的利好影响，新疆地区的签约数也比较多。

　　“从行业来看，签约率高的主要是市政、交通、片区开发、生态建设和环保，在投资选择上也要更多关注这些行业。”管清友指出：“机电环保是地方政府的短板，老百姓有需要，社会资本也能够有比较好的盈利模式领域，所以这一块签约率总体比较高，市政建设项目从占比上来讲达42.19%。”

　　医疗养老教育PPP推广要求高

　　PPP融资范围前景广阔。现在很多地方政府就是把推动PPP这件事作为自己本地基础设施建设融资的主要来源。数据显示，在市政、交通运输这两方面，PPP融资超过50%，而在医疗、养老、教育、文化公共服务领域，PPP融资比重还是比较小的，这块完全是一个蓝海。

　　PPP不仅仅用来融资，而且是一种综合的管理方式，现在综合管理能力越来越重要。越是具有综合管理能力，综合运营能力的企业对地方政府、对金融机构越具有谈判能力。要增强综合管理能力、综合运营能力来改善我们的商业形式。当然，这对公共服务领域PPP推广和运营，以及一个企业一个机构的专业能力和综合运营提出了更高的要求。

　　PPP不限于单纯的股权债券，是多种形式的结合。地方投融资平台更多的是土地抵押加政府担保，而PPP以项目融资为主体，需要综合考量评估项目的质量，创新融资方式。很多ABS、项目收益债都有多种形式。

　　对于金融机构参与PPP的机遇和挑战这一问题，管清友认为：“PPP确实是个机遇。因为一方面是资产荒，另一方面金融机构可管理可投资资金规模大概在150-160万亿元的规模，仅商业银行的理财资金值达25-26万亿元的规模，这些钱都要投出去，投在很多领域，PPP相关项目肯定也是其中重要的一个方面。所以在资产配置上和体量上都是金融机构需要重点关注的。”PPP不适合短期投资，实际上是一个中长期的投资，作为投资者来讲其应主要关注期限错配导致的风险问题。

　　优化民间投资环境

　　加大对民营企业的信贷投放。稳步推进投贷联动试点和民营银行设立。鼓励金融机构在有效监管风险的前提下，创新续贷、循环贷款、知识产权质押融资等流动资金贷款还款方式，降低中小微企业“过桥”融资成本。

　　支持融资担保机构和投资公司为实体经济提供融资服务。鼓励各市县壮大融资担保机构资本实力，面向小微企业、民营经济提供服务。

　　要优化民间投资环境。降低企业负担，深入推进“放管服”改革，规范中介服务，优化民间投资营商环境，加强对民营企业的信息服务。

　　要开展民间投资政策措施落实效果评估。聘请第三方机构独立开展评估。针对政策执行中的新情况、新问题，定期或不定期地开展专项评估和综合评估。