构建高效的智城建设推动模式

　　随着智慧城市理念的进一步普及，地方政府愈加重视智慧城市建设，尤其在“十三五”规划提出建设一批新型示范性智慧城市的重要任务后，如何构建高效的智慧城市建设推动模式是实现这一战略目标的关键所在。对此笔者认为，应从以下五方面入手。

　　第一，坚持顶层设计，规划先行。要根据技术变革方向和实际需求准确把握未来5-10年的智慧城市发展的前沿方向，制定高标准的智慧城市建设规划，全面统筹建设各领域的智慧项目，按计划、有重点、分层次地协调推进，避免局部静态式、零敲碎打式、单体项目推动式、盲目重复式等缺乏全面统筹的建设方式，从规划角度解决信息化基础设施共享、数据资源共享、信息孤岛连通等问题。

　　第二，加强组织领导与部门沟通，完善组织体系建设。形成智慧城市建设的统一领导，强化其统筹、管理、协调、监督等职能，城市各职能部门应构建、完善信息化工作机构，明确机构职责和任务分解，完善各业务部门间的协作机制，促成电子政务系统连通与数据共享。凸显信息化行业协会的重要地位，通过协会加强与其他城市、企业、市民的有效沟通，及时发掘市民信息化需求和相关企业服务能力，与国内智慧城市、大数据相关行业协会建立友好关系。在城市信息化行业协会基础上，推动成立智慧城市专家咨询委员会，探索和试验政府首席信息官制度，确保智慧城市行动计划全面落实。

　　第三，坚持构建多元主体协同参与的智慧城市建设推动模式。要坚持“政府规划、公众参与、企业落实、需求导向、市场运作”的智慧城市建设分工原则，充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，探索低成本、实效好、收益高的发展模式，形成包括政府、协会、企业、用户等多元主体共同参与的智慧城市建设推动模式。政府集中精力做好四点工作。

　　一是，做好智慧城市顶层设计，全面统筹智慧城市建设。

　　二是，加快信息化基础设施和信息交换共享平台的建设，通过政府的引导作用，推动集约化建设，打破部门对信息资源的行政垄断，加快信息资源的有效整合与共享交换，推动非保密数据的公开与共享。

　　三是，营造良好创新创业环境，强化相关协会在政府与企业之间的沟通桥梁作用，鼓励传统企业与互联网融合发展，推动传统商业企业转型升级，促进城市传统商业企业信息消费。

　　四是，构建包含广大市民、外来人口共同参与的智慧城市治理模式，吸纳群众对智慧城市的反馈意见，构建以人为本的智慧城市体系。

　　第四，坚持“重点突破，示范带动”的建设思维。抓住国家赋予智慧城市试点的关键机遇，在科学规划的前提下，找准突破口，先行先试，着力推进智慧园区、智慧楼宇、智慧城管、智慧旅游、智慧社区等重点应用领域的智慧化建设，通过示范、试点项目带动智慧城市建设工作的整体推进。

　　第五，加快出台《智慧城市建设促进法》，通过制度安排确立智慧城市建设相关责任与权力，促进资源整合和确保信息安全。

　　据此构建智慧城市建设的推动模式，才能确保智慧城市按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求高效健康地向前发展。

　　（作者系中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室主任）