鼓励社会资本参与PPP公路建设

　　国家发改委近日发布《关于国家高速公路PPP项目批复方式的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，政府采用投资补助方式参与的国家高速公路PPP建设项目按照核准制管理；政府采用资本金注入方式参与的国家高速公路PPP建设项目仍按照审批制管理，直接报批可行性研究报告。国家发改委将逐步完善相关监督、管理和协调机制，进一步鼓励和引导社会资本在公路交通领域投资。

　　投融资体制待完善

　　我国一直提倡“投资主体多元化，投资渠道多元化和筹资方式多样化”，因此，我国已成为公路建设领域融资活动最丰富、实践最多的国家之一。国内银行贷款、股票、建设债券、产业基金、外商合资、外商独资、转让经营权、项目融资等融资方式在收费公路中都有实践，而这在发达国家和其他发展中国家是十分少见的。

　　高速公路PPP领域体制不完善，目前我国还没有建立起高效的金融市场体系，政策环境和投融资体制不完善，相关法律、法规不健全。“政策就是资金”是对政策效应的有效描述。现行的《中华人民共和国公路法》、《关于公路股份有限公司国有股权管理有关规定的通知》及《收费公路权益转让办法》等缺乏系统的公路法规，对于民间资本进入基础设施建设领域的合法保护，更是寥寥无几。

　　高速公路既不完全属于社会公益性项目，也不能完全列为竞争性投资项目。随着资金需求量的不断加大，我国高速公路的建设成本大幅提高，从上世纪90年代的1200万元每公里增加到现在的7000万元每公里，国家和地方政府财政预算，已经无法满足基础设施建设所需的大量资金要求。

　　高速公路PPP改核准制

　　PPP被越来越多地提及并成为备受推崇的高速公路投融资方式之一，其独特的优势在于扩大非公有制资本在高速公路建设中的作用，推动政府职能转变，明晰在各利益方责权，提升高速公路的运营管理水平。

　　荣信资本执行董事长李颖在接受中国城市报记者采访时表示，此次政策的出台是非常及时的，在资金融资方面可以起到很好的高效融和作用。

　　目前，我国PPP项目审批制度主要有审批制、核准制和备案制。据2004年颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》指出，如果PPP项目中有政府投资建设，包括投资补助、贷款贴息，都要实行审批制。而本次《通知》则把政府投资补助的项目从审批制改为了核准制，政府采用资本金注入方式参与的国家高速公路PPP建设项目仍按照审批制管理。

　　据了解，政府对PPP项目进行资金注入即入股，而投资补助则仅仅是给予补贴。PPP项目的审批需要企业将完整的项目计划书等材料上报相关部门，批准需要的时间成本和消耗人力的成本比较高。而核准制则只考察项目是否符合如公共利益等特定的几个标准，与审批制相比，办事效率高且程序精简。

　　项目落地存障碍

　　有专家表示，简化高速公路审批，进一步鼓励社会资本进入公路交通领域，有利于促进投资增长，同时也是简政放权的重要体现，意味着投资审批制度改革向基础设施等政府投资管理领域深入。

　　据悉，由于高速公路建设里程较长、涉及国土面积广、管理部门较多，报建审批周期较长。一条高速公路从最初的规划到最后的项目落地，至少需要两到三年，更长的甚至需要四到五年时间。交通基础设施建设投资成本不断增加，吸引社会资本已经成为了缓解投资压力的重要方式。当前，我国应积极完善高速公路投融资管理制度，鼓励企业或个人投资，拓宽融资渠道是解决高速公路建设资金不足的有效举措。

　　长期以来，中央政府和地方政府在高速公路建设过程中，一直充当着管理主体和投资主体的双重角色。这一垄断的供给模式造成了建设资金的严重短缺，也使地方政府财政不堪重负。近年来，这种单一投资体制逐渐改变，开始以地方集资、贷款、发行债券、利用外资和转让经营权等多种形式筹集资金，但受到市场金融体制不畅的影响，市场化的运营方式仍然难以推广。这些都是高速公路PPP亟待解决的问题。