江苏财政金融助力实体经济

　　财政和金融机构联手支持实体经济，该如何超越传统方式？目前，江苏以自己的创新之举进行了初步的探索。支持实体经济发展，要举多发之力。然而不可否认的是，金融机构是逐利的，而政府看中的是实体经济平稳健康发展和转型升级，在江苏，政府投资基金和金融机构一拍即合。

　　基金市场化运行看江苏

　　实践证明，政府投资基金通过市场化运行，使市场在资源配置中起决定性作用，可妥善处理政府与市场的关系。同时，政府投资基金通过市场化运作方式，吸引社会出资和引导投向，也是财政治理理念和资金管理方式的深刻变革。通过基金市场化运行，江苏走在了全国的前列。

　　“财政出资设立基金，更看重的是基金的运作机制、团队、平台和承载主体。财政与金融机构合作设立投资基金，财政追求的是社会经济综合效益最大化，财政资金的杠杆撬动作用发挥得好不好，政府的政策意图贯彻得到位不到位，投资活动对经济平稳健康发展和转型升级的促进作用发挥得充分不充分。在具体收益回报上，财政不会与社会资金争利，可以按照风险及收益偏好的不同，通过制度安排和让渡收益等方式，对其他投资方给予一定让利。”对江苏省政府投资基金的市场化运作，江苏省财政厅厅长刘捍东充满信心。

　　近年来，江苏省财政厅充分发挥财政职能作用，持续实施积极的财政政策，不断创新财政金融政策，进一步强化财政政策与货币政策的协调配合，着力加大财政引导金融支持实体经济发展的政策力度，缓解“三农”、科技、小微企业融资难和融资贵问题，财政金融工作成绩显著。

　　江苏省互联网金融协会秘书长陆岷峰指出，在当前“互联网+”时代，互联网内涵正与普惠金融高度契合，因此互联网金融将是全面推进普惠金融的重要切入点。

　　财政资金撬动金融资本

　　以浦发银行参与设立无锡太湖浦发股权投资基金为例，上海浦东发展银行总行党委委员谢伟认为，“从近年来许多国际大型商业银行的数据来看，账面外资产管理业务规模快速增长，有些甚至已经超过或接近账面资产总规模，相比之下，中国银行业的理财业务规模占总资产的比例较低，这一巨大的差距隐含着庞大的市场空间和潜力。”

　　“江苏省政府投资基金去年设立以来，作为省级母基金向各类产业基金出资，参股了多只基金，可以有力引导、有效影响社会资金投向。”江苏省财政厅厅长刘捍东介绍说，去年11月，江苏省政府投资基金与10家银行签订《投资合作协议》，各银行共承诺出资680亿元，并提供综合融资4920亿元。

　　江苏省无锡市常务副市长黄钦介表示，无锡太湖浦发股权投资基金由江苏省政府投资基金、无锡市人民政府和浦发银行共同发起成立，首期资金100亿元，由浦发银行认购60亿元、省市两级财政资金认购40亿元。该基金将以股权的方式，通过财政资金撬动金融资本投入实体经济，支持江苏打造现代产业示范区，扶持地方产业集群，提升江苏企业的资本运作能力。

　　引导基金实行决策与管理相分离的管理体制，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，按照项目选择市场化，资金使用规范化，提供服务专业化的要求投资管理。

　　资本运行给予江苏无限可能

　　自江苏被列为财政部PPP模式推广运用试点省以来，江苏省各级财政部门在组织保障、宣传培训、制度建设、项目示范、政策支持等方面，开展了一系列卓有成效的积极探索。

　　江苏省以设立PPP融资支持基金为重点，全面构建财政支持PPP的政策体系。一是率先在全国发起设立了100亿元的江苏省PPP融资支持基金，对省内PPP项目进行股权、债权投资。截至2016年6月底，基金的投资评审会已正式通过投资项目7个，基金投资15亿元。二是建立试点项目前期费用财政补贴制度。2014年、2015年分别安排了600万元、3000万元。三是对试点落地项目给予以奖代补。省级财政将按社会资本方出资项目资本金金额（正式签署的合同金额）的1%—5%给予奖补，对单个PPP项目最高奖补金额不超过2000万元。

　　另外，股权投资市场成为双方携手的新领域。目前，我国商业银行还未获准进入股权直接投资领域。而基金在出资结构上超越传统的债券业务模式，真正实现了银行在股权投资方面的突破。

　　“据测算，江苏的上市企业的总市值水平只有全国平均水平的60%，在资本运作上，低于全国平均水平。江苏要从制造业大省向强省迈进，在资本运作上要动脑筋。”太湖浦发基金管理方，无锡市金融投资有限责任公司总裁方健表示，通过基金运作，上市公司采取定增、收购标的、并购重组等方式，涉足新兴产业，实现转型升级。在行业选择上，基金投资偏好优势产业，比如国家战略新兴产业中的装备制造业、精细化工、物联网等以增强江苏企业的发展活力，提升盈利能力水平。