东北经济不“蒙圈”

　　8月22日，国家发展改革委（以下简称发改委）宣布已印发《推进东北老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》（以下简称《实施方案》），提出拟于2016-2018年开工建设的对东北振兴有全局性重要影响的，能够有效补短板和培育新动能的重大项目，主要涉及交通（含铁路、高速公路、机场、轨道交通）、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域。

　　《实施方案》重点围绕着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生四大核心任务，分年度明确了137项重点工作，其中2016年85项，2017年36项，2018年16项。

　　发改委称，将研究出台更有针对性、更有力的政策措施，支持和推动东北地区通过改革开放重振雄风。

　　“雁阵”代替“齐步走”

　　2015年，黑龙江、吉林和辽宁的名义GDP增长率分别是-0.29%、3.41%和0.26%，排名垫底。2016上半年，东北三省增速依旧位列排行榜末端，辽宁更是以-1.0%成为全国唯一一个半年增速为负的省份。

　　唱衰东北经济的声音随着“断崖式下滑”变得越来越多，甚至有人用“蒙圈”来形容此刻的东北。振兴东北战略已提出十几年，当前东北的重振之路究竟如何走，再次成为举国关注的焦点。

　　“现在网络上‘妖魔化’东北的言论比较多，其中有很多是不客观的。东北已开始打破现有环境，市场将进一步开放。” 发改委振兴司副司长杨荫凯表示。

　　东北经济如何突破困局？杨荫凯说，东北4个副省级城市的经济比重，已占据整体经济的45.3%，其发展质量和水平将影响东北全面振兴的进程和大局。另外他还提出，东北地区经济的分化，表明东北未来难以按照齐步走的方式整体走出转型发展的战略道路，需要按照雁阵方式，各个地区持续的、循序渐进地走出发展困局。保持必要的投资力度，全力稳住经济的基本面；建立跨省一区多园形式的自贸试验区。

　　投资推动有妙招

　　如杨荫凯所言，保持必要的投资力度相当重要。

　　此次《实施方案》公布后，有媒体称“国家又给了东北1.6万亿”。看起来不免有些揶揄之感，似乎国家总给东北大批拨款，却未见实效一般。

　　发改委东北等老工业基地振兴司负责人针对这一说法回应道，三年滚动方案涉及项目并非全额由国家投资，更不是“输血式”的资金投入。这位负责人说，这127项重大项目是滚动实施的，估算总投资有1万多亿元。投资包括企业自筹资金、地方政府配套资金和国家补助资金。具体项目须按照投资审批程序报批，不同领域、不同行业的项目各方出资比例也不相同。涉及民生领域和公共基础设施领域的项目，国家将给予适当补贴。

　　至于这批投资的具体去向，他表示，127项重大项目既不涉及产能过剩领域，也不是“撒胡椒面”式的各领域扩大投资，而是聚焦关键领域，着眼于能够有效补短板和培育新动能，重点支持东北地区弥补民生和基础设施欠账，增强与华北等区域的快速通达能力，加快发展东北地区有基础、有潜力、有需求的新兴产业。

　　突破困局靠创新

　　针对东北三省“集体衰落”的舆论持续发酵中，身处其中的市长们也不免进行反思和“自省”。

　　哈尔滨市市长宋希斌称，产业结构不优、计划经济体制惯性影响、市场化进程迟缓、创业创新能力不足、公共服务和民生保证能力水平不高等原因，使哈尔滨经济减速换挡缓慢、结构调整阵痛，在新旧动能转换过程中也压力较大。

　　哈尔滨并不孤独，长春市副市长张晶莹也在“自省”，“面临着体制机制不活、经济结构单一、转型发展缓慢、人才流失等共性问题。”

　　办法总比困难多。面对东北当前的许多问题，主流看法认为最重要的还是体制机制创新。

　　中国东北振兴研究院专家委员会主任刘世锦提出，以体制复制换环境为突破口，推动东北再振兴。可以考虑东北三省与与经济发展和市场经济建设水平比较高的广东、浙江、江苏东南三省分别对口合作，开办特殊合作区。合作内容主要是给体制机制，给得力的干部。先换小环境，然后逐步影响大环境。

　　同样认为体制机制创新是重点的，还有大连市人民政府常务副市长曹爱华。“重构体制机制，重点是推进政府职能转变，国企改革，民营经济的发展和对外开放。同时，需要自我变革，积极组织改革试点，正确的处理政府和市场之间的关系，注重加强和保障体制机制的基础设施建设。”