贵州以奖代补扶持PPP项目

　　近日，为推动和规范贵州PPP示范工作，创新财政资金投入方式，发挥财政资金的引导作用，贵州省出台《贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖补奖金管理暂行办法》（以下简称《办法》），明确将通过“以奖代补”方式支持和推动PPP项目加快实施进度，最高可获得100万元的项目奖励。

　　PPP落地良性循环机制

　　根据各县开展PPP示范工作情况，对符合奖补条件的示范县、示范项目给予一次性奖励和补助。据省财政厅初步测算，2016年贵州示范项目及示范县奖补共需资金2400万元，2017年、2018年每年示范项目奖补需资金2000万元。其中新建示范项目按投资规模，给予最高70万元、最低40万元奖补资金，存量项目按实际化解地方政府存量债务规模的1%给予最高不超过100万元奖补资金。

　　此举旨在通过对具有示范作用的市县和项目进行奖补鼓励，以此重点引导全省各地提高项目运作的规范性和科学性，增强各地采用PPP形式、规范化解地方存量债务的积极性，激励形成更多具有代表性和示范性的优质项目，加快推进PPP工作，推动经济社会转型发展。对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目，制定年度和中期项目开发计划。形成“推介一批、签约一批、建设一批、运行一批、储备一批”的良性循环机制。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希认为：“PPP无论是政府付费还是使用者付费，都基于PPP和整个经济能不能形成一种良性循环，最终是使老百姓的收入提高。这是一个宏观的循环概念，如此才能可持续发展。”

　　政策支持助PPP推广多翼齐飞

　　为贵州PPP的健康有序顺利推进，在贵州省政府出台全省首个文件《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》后，省财政厅又下发了《关于加强PPP示范项目管理有关问题的通知》《关于开展推选政府和社会资本合作示范县示范项目工作的通知》《贵州省政府和社会资本合作基金设立方案》等文件，初步形成了PPP制度框架体系，为PPP推广奠定了制度保障。

　　此外，贵州省将建立财政补贴管理机制，对社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方财政可通过政府付费等方式给予适当补贴；对有超额收益的项目，社会资本或项目公司可根据项目合同的约定向政府及时足额支付超额收益。同时规定各级财政部门将财政补贴等支出纳入同级政府预算，在中长期财政规划中予以统筹考虑。

　　为确保贵州推广PPP健康有序推进，在制度框架的设计上，釆取“1+N”框架体系，即《实施意见》+项目库管理、PPP引导基金、PPP项目财政补贴机制等多个配套文件为支撑的制度体系，设立省级PPP引导基金，支持PPP项目建设，通过预算安排和整合部门现有专项资金设立省级PPP引导基金，支持省级部门和地方政府与金融机构等社会资本共同设立子基金。引导基金通过股权、债权、投资担保等方式，为PPP项目提供融资支持。

　　贵州还将在加强政金企合作，鼓励金融机构给予项目差异化信贷政策，开展特许经营权质押、资产证券化等金融创新类业务，支持PPP项目建设。鼓励社保基金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资、股权投资、项目资产支持等多种形式参与项目。同时还将完善国库现金存款配置机制，将银行支持PPP项目的融资增量作为计算国库现金存款的重要因素。

　　为贵州PPP政企合作点赞

　　以贵州高速PPP为例，作为国内高速公路第一个真正意义上的BOT项目，从2008年至2015年，贵州县县通高速公路建设总投资达4111亿元，8年新建成高速公路4206公里，提前三年实现县县通高速公路的目标。取得这一成就，与贵州各级政府创新思路密不可分。

　　贵州省交通运输厅党委书记、厅长王秉清指出，贵州这几年的交通建设得到各方面的全力支持，尤其是中国交建的支持，在贵州投资近2000亿，某种程度上来说，需要敢想敢做的精神。他表示，目前总投资已超过6000多亿，地方政府和省政府加起来不到500亿，其他全是社会资本。

　　中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安认为，为什么中国交建对贵州像一家人，这不是凭感觉，而是在交流过程中形成的。贵州省委省政府敢于超越、贵州交通厅敢于担当、沿线地方政府敢于支持，这些都是促进贵州PPP引领发展必不可少的因素。