PPP需带动社会资本参与积极性

　　PPP于2014年起获国家正式推广，2015年呈现井喷式增长，2016年增速更快。财政部PPP中心数据显示，截至今年6月末，PPP项目库入库项目9285个，总投资需求额首次超过10万亿元，达10.6万亿元。这一投资需求额已经超过去年全年基础设施总投资额，国家统计局数据显示，去年全国基础设施投资总额是10.13万亿元。

　　全国PPP综合信息平台项目库季报（第3期）称，PPP项目需求不断加大，但其中七成（6683个）项目仍属于识别阶段，一是规划实施时间分布在未来若干年；二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，这表明地方政府部门有意愿采用PPP形式。要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证把关。

　　今年PPP项目不仅以每月平均新增5000亿元的速度在推出，而且项目落地率也逐步提高。财政部PPP中心数据显示，6月末全国PPP项目落地率由1月末的20%提高至23.8%，落地项目总投资额1万亿元，项目落地加速。其中，232个财政部PPP示范项目落地率更是高达48.4%。PPP项目开展仅两年，投资需求已超越10万亿元，说明PPP市场份额正快速扩大，地方政府积极地推广。

　　尽管PPP项目落地加速，但社会资本参与并不积极，落地困难一直困扰着官方。6月7日，在国新办促进民间投资健康发展专项督查有关情况吹风会上，参与民间投资专项督查的财政部副部长刘昆表示，当前PPP项目储备比较丰富，但项目落实困难。近日召开的国务院常务会议也提出目前PPP领域存在社会资本参与度不高等问题。

　　社会资本尤其是民间资本参与PPP项目顾虑重重。一方面，因为国企能从银行贷到更低成本的资金，另一方面政府也想避免引发道德风险质疑。今年民间投资下滑过猛，一大原因就是PPP项目落地费劲。由于PPP项目周期都在10年以上，民间投资人担心政府不履约，后任领导不认账，对PPP项目多在观望。另外，一些地方将回报率高的PPP项目留给城投公司，将一些回报率很低的项目推给民间投资人。

　　对此，要充分发挥主导部门职能作用，强化组织领导。各地财政部门要切实转变思想观念，作为推进PPP工作的主导部门，不能缺位，要在项目管理、工作流程、干部队伍等方面下功夫，尽快适应新的形势和要求。对具体项目成立工作小组，全程服务PPP项目的实施、跟进和协调工作。要提高理解力、执行力和落实力。要尽快建立PPP中心，组建思路敏捷、专业过硬、服务意识强的专业人才队伍，建立科学的工作机制，以解决项目建设运营过程中出现的问题。

　　建立专业咨询机构库。在全国公开招标，选择符合条件的专业咨询机构入库，专门服务PPP项目建设。要优化项目库建设，充分吸纳社会资本，吸引更多社会资本方参与PPP项目，同时，积极向上争取中央预算内资金支持。设立市级PPP项目引导资金，并指导各县区根据情况设立同类资金作为项目前期工作经费，有效解决项目前期资金问题，促进项目高效推动。

　　立法方面，从相关实践情况来看，我国绝大部分PPP项目集中于基础设施领域，基础设施和公用事业特许经营是PPP最主要、最普遍的实施方式。按照国务院部署，国家发展改革委在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》基础上，立足实践中迫切需要立法解决的问题，重点从明确条件范围、鼓励民间投资、完善争议解决以及加强法律法规等方面作出了有针对性的制度安排。

　　PPP有股权合作、政府购买服务、特许经营等多种实施方式。鉴于股权合作、政府购买服务可以通过《公司法》《政府采购法》等法律法规予以规范，而特许经营缺乏国家立法对其作出有针对性的规定，因此，当务之急要加快推进立法，对PPP活动予以规范引导。

　　（作者系中国国际资产运营有限公司独立董事、博士）