应用首都智慧城管新模式 引领智慧城管最佳实践

　　为贯彻落实北京市《关于深化城管执法体制改革全面加强首都城市管理综合行政执法工作意见》和国务院发布的《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》中关于建设“感知、分析、服务、指挥、监察”“五位一体”智慧城管的要求，北京城管搭建了具备以上五大功能的“五位一体”城管物联网平台，并初步构建了“巡查即录入、巡查即监察”“感知数据驱动的高峰勤务”“基于创新2.0的公共服务”三大业务新模式，为实现北京城管“以人为本”的公共服务理念奠定基础。

　　“巡查即录入、巡查即监察”

　　“巡查”指通过人盯车巡、视频巡查、噪音设备感知等方式及时发现问题；“录入”指及时将问题记录和反馈至城管指挥平台；“监察”指及时跟踪问题并督促问题的解决。“巡查即录入、巡查即监察”工作模式实现了巡查、录入和监察的无缝连接，建立从发现问题到督促落实解决问题的闭环工作机制。

　　“执法城管通”是此工作模式的重要载体。通过为全市7000名城管执法人员配备集感知、分析、服务、指挥、监察5大功能于一体的“执法城管通”智能执法终端，设置“移动办公”和“执法监察”等栏目，并设置“任务”清单，随时查看“待处理”“已完成”和“处理中”的各项任务，使城管执法人员变成智慧城管的“人体传感器”、现场监察员和一线服务员。城管执法员从发现问题，到运用“城管执法通”拍照、录音、输入文字信息并传出，前后不超过5分钟。

　　“感知数据驱动的高峰勤务”

　　“感知数据驱动”指通过环境秩序和执法资源的感知，市区两级城管物联网指挥中心可以精确地把控城市环境秩序问题以及勤务力量部署情况，可以在指挥中心直接看到各重点区域的情况，看到人在哪、车在哪、车上都有谁，并通过车载取证系统以及通过“执法城管通”视频回传看到现场情况，并进行点对点、扁平化的指挥调度，极大提高执法和管理效率。

　　“高峰勤务”指通过实时的高发地段、高发时间、高发事件的“三高”数据分析和可视化展现，可以更好把握城市运行规律，实现基于数据分析的勤务管理，从而做到把有限的人力投入到需要的点位上去，提前布控、精准指挥、强化非现场执法，缓解当前城管执法力量严重不足的问题。

　　“基于创新2.0的公共服务”

　　“创新2.0”是指以人为核心的创新形态，是以技术为核心的“创新1.0”的升级。此工作模式即提供以民众为中心、以人为本的城管公共服务，是三大“首都智慧城管业务新模式”的核心。

　　“我爱北京”城管地图公共服务平台及“市民城管通”手机应用是实现此工作模式的重要载体。它们主要提供四项“以人为本”的服务功能:（1）市民进行点图举报、咨询、建议、数据和内容挑错；（2）疏堵结合服务，市民共建便民菜市场、早晚市2000多个，市民可针对菜市场评价打分、补充市场、完善信息和纠错，还可就缺少公共设施的地点提出建设意见；（3）城管政务维基系统，邀请大众就城市管理直接提出政策建议，并参与官方文件的共同编辑、参与决策；（4）数据开放策略，形成城管专题数据，并面向公众开放，提供给个人、企业、机构下载使用或进行相关的应用开发。市民通过以上平台和应用实现城市治理的公众参与和社会监督。

　　(作者为中国人民大学危机管理研究中心主任)