城市公共交通如何先行？

　　“十三五”末，全国城市公交年出行总量将达1200亿人次左右。

　　7月25日，交通部官网公布了《城市公共交通“十三五”发展纲要》(以下简称《纲要》)。这份“十三五”期间推进城市公共交通优先发展的指导性文件，除了对未来公共交通的发展形势进行预测外，还对城市交通拥堵收费以及机动车限购等做出了政策指导。

　　谨慎采取机动车限购、限行

　　《纲要》指出，缓解城市交通拥堵，各地应合理选择交通疏导措施，引导各地依法建立以经济手段为主，行政手段为辅的差异化交通拥堵治理措施。依据城市交通状况，适时研究推进城市交通拥堵收费政策。谨慎采取机动车限购、限行的“两限”政策，避免“两限”政策常态化；已经实行的城市，适时研究建立必需的配套政策或者替代措施。

　　据了解，北京、上海、广州、成都等地已经实施了限行、限购等政策，一些大城市甚至采取了两限的政策。根据《纲要》，上述城市应适时研究配套政策或者替代措施。

　　此外，《纲要》还指出，要改善步行、自行车等慢行交通系统的出行环境，引导公众选择绿色方式出行。

　　中心城区将实现公交500米上车

　　值得关注的是，《纲要》还依据城市人口规模制定“十三五”时期各类城市公共交通发展指标。

　　《纲要》指出，“十三五”时期，在地市级以上城市全面推进“公交都市”建设。通过5年左右的建设，实现中心城区500米上车；城区常住人口500万以上城市，城市交通绿色出行比例达到75%以上，公交准点率要达到75%以上。

　　在“公交都市”建设过程中，还将加大新能源城市公交车的推广应用。创新推广应用模式，鼓励“融资租赁”“车电分离”和“以租代售”等多种运营模式先试先行，分类推广。到2020年，公交都市建设城市新能源公交车比例不低于35%。

　　此外，推动利用“互联网+城市公交”发展。大力推广公交一卡通、电子客票、移动支付等技术，实现统一便捷支付；利用互联网加强对城市交通运行状况的监测、分析和预判，定期发布重点城市公共交通运行指数。

　　定制公交可“一人一座，一站直达”

　　目前，城市公交服务模式单一、服务质量不高、吸引力不强的问题，是制约公交发展的关键因素，“等车时间长、行车速度慢、乘车环境差、换乘不方便”等仍是社会公众突出反映的问题。

　　对此，《纲要》提出，“十三五”期间，将全面提升公交的服务品质。一方面，要扩大公交服务广度和深度。通过科学规划、调整城市公交线网，加强多种方式网络的融合衔接，扩大线网覆盖范围，提升公共交通网络通达深度。鼓励有条件的城市将公交线路向郊区或者全域延伸，提升城乡客运基本公共服务均等化水平。另一方面，要完善多元化公交服务网络。鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，积极发展商务班车、定制公交、社区公交等特色服务。完善城市慢行交通出行环境，引导公众选择绿色交通方式出行。

　　据了解，定制公交是根据乘客特殊需求设定线路，采用“一人一座、一站直达”的公共交通服务模式，为相对处于相同区域、具有相同出行时间和相同出行需求的人群量身定做的公交服务。目前，北京、天津、哈尔滨、济南、青岛、西安、成都、深圳、大连、厦门、福州和泉州等城市都相继开通了定制公交线路。

　　“网约车”终于有法可依

　　记者发现，在《纲要》中提出，要加强出租车运营和调度管理，充分利用移动互联技术，有效降低出租车空驶率。这项内容要求，在去年10月交通运输部发布的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》已大篇幅提及。

　　意见稿指出，要促进互联网与出租汽车融合发展。一方面，引导巡游出租汽车通过电信、互联网等方式提供运营服务，鼓励巡游出租汽车拓展服务功能，利用互联网等技术实现行业转型升级，改进提升服务；另一方面，规范发展网络预约出租汽车，对网络预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员实施许可管理。

　　而根据最新消息，国家已从政策层面给予“滴滴”“优步”等互联网约车平台更多的空间。

　　7月28日，交通运输部正式发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》删除了征求意见稿中对网约车辆“使用性质登记为出租客运”的要求，而是表示要按地方标准审核后，“符合条件的车辆登记为预约出租客运，并发放《预约出租汽车运输证》。”

　　“网约车平台接入的车辆将第一次有法可依，各地出租车和网约车对立的状态或将不复存在。”一位网约车平台内部人士称。

　　专家也表示，这是全世界范围内首部为互联网+、分享经济立法和正名的法规，体现了监管层对新事物的重视和对分享经济的认可，中国网约车市场将走向规范化。