PPP立法进程加快

　　2016年7月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取PPP模式推广情况汇报，要求进一步放宽市场准入，完善PPP领域财税优惠、用地招拍挂、融资支持、 资本退出等配套政策，多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批，提高政府履约能力，而且PPP领域两法最终合一，立法进程正加快。

　　国家发改委和财政部两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见，法制办负责人表示，应该统筹协调两部门意见，推进单一法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障。

　　PPP立法需合二为一

　　参与特许经营法起草的君合律师事务所合伙人刘世坚表示，这是国务院首次强调PPP立法合二为一，该举措将减少社会资本参与PPP项目的不确定性，也让PPP实际运行问题可以在一部法律下解决，减少混乱。

　　刘世坚介绍，目前国家发改委牵头联合国务院法制办、财政部等11个部委成立立法组，力推特许经营法，争取在9月底前形成《中国基础设施和公用事业特许经营法（草案征求意见稿）》送审稿，按照立法程序上报国务院。而财政部在今年年初则起草了《政府和社会资本合作法（草案征求意见稿）》，即上述PPP立法。

　　特许经营法和PPP立法这两部正在起草中的法律，许多内容重复交叉，还有不少意见相左。两部法律所体现的一些冲突，本质上是国家发改委和财政部两个部门职责不同，对PPP的内涵外延的理解有所不同。

　　PPP专家、清华大学教授王守清表示，从学术层面来看，两部法律草案其实没有本质差别。无非是PPP立法比特许经营法范围更广些，内容更具体些，两个部门在PPP领域权力分配上更倾向自己的部门。

　　他还表示，目前两法合一最难的是两个部门如何妥协，包括法律名字、适用领域等。不过更关键的是，目前PPP模式推广中遇到的普遍性问题，包括PPP法律救济问题、土地问题、金融机构介入问题、投资者退出等问题。

　　民企为何站在门外看？

　　许多企业家反映，各地优质的PPP项目基本上都被国企垄断了，民企要投资PPP项目难度比较大，特别是取得优质项目比较困难。财政部副部长刘昆坦言。

　　中国国际资产运营有限公司独立董事彭学军博士在接受《中国城市报》记者采访时表示，财政部和国家发改委两部门正在起草PPP法律，在一定程度上的重复和冲突给PPP领域投资者带来很大的不确定性，也让投资者尤其是民间投资者不敢介入PPP项目。

　　融资难让民企投不起。东方园林生态股份有限公司总裁左志介绍，很多金融机构还没有推出专门针对PPP模式的信贷政策和金融产品，基本上还在沿用原来的贷款办法和条件。现在PPP项目操作中，政府已把项目付费或者补贴资金纳入了财政预算，也经过了人大决议确认，但很多银行还提出来需要股东担保、资产抵押，特别是针对民企。

　　准入门槛把民企挡在门外。四川远舰建设集团董事长杨远见反映：“现在很多PPP项目就是为国有企业‘量身定做’的，很少有民企参与的份儿，有的地方直接告知‘优先考虑国企’。一方面是因为国企能从银行贷到更低成本的资金，另一方面政府也想避免引发道德风险质疑。申请过很多PPP项目，都被以各种理由拒绝了。”

　　地方保护主义成了阻碍民间资本进入PPP项目的重要壁垒。“最典型的就是为获得当地PPP项目投标资格，外地企业须办理一系列繁杂的备案手续，或者要与本地企业合作才能参与竞标。”一位参与了多次地方PPP项目招投标的民营企业家表示，备案手续往往要盖十几个部门的公章，增加成本不说，等手续办完了，竞标时间往往也过了。

　　多措并举促进PPP民间投资

　　“中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会”副秘书长兼PPP咨询与研究中心主任、中建政研集团董事长梁舰认为，PPP模式引入民间资本投资基础设施建设项目，既可以盘活社会存量资金，减轻地方政府财政压力，又能完善公共设施建设，稳定经济增长。 

　　国务院法制办负责人表示，应该统筹协调国家发改委和财政部两部门意见，推进单一PPP法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障。针对PPP领域涉及的主管部门职责交叉、界限不明的问题，理清有关部门的职责。

　　对于民企遭遇的PPP项目“玻璃门”现象，要推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁，多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。要以推政府和社会资本合作促投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入。

　　在PPP项目回报方面，国务院要求地方政府多推含金量高的项目，根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。

　　此外，加快完善法律法规，推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。加强规范和监管，防范地方政府变相举债行为，避免形成过度的政府支出责任。

　　社会资本要充分利用其专业能力，以更有效的方式提供更高质量的服务产品，一改过去的传统公益事业领域由于采用垄断经营、缺少竞争机制所带来的效率低下、服务水平低、服务品种单一的局面。