PPP养老产业推行正当时

　　日前，财政部等多部门公布的第三批PPP示范项目申报和筛选工作的通知中，养老再度被政府列为重点推介PPP模式的领域。尽管政府方面极力撮合养老与PPP，但养老行业情况复杂、前期投资巨大、利润空间有限和回报周期过长等因素使得养老领域与PPP模式的对接和融合并不顺利。面对紧迫的养老需求和广阔的市场潜力，养老PPP必须尽快找到更为行之有效的方法。

　　PPP养老市场潜力巨大

　　近年来，中央政府鼓励社会资本进入公共服务领域，鼓励PPP模式的发展，我国养老产业需求与供给的失衡也促进了PPP模式在养老产业中的发展。实际上，目前PPP养老产业已经在快速发展并且具有巨大的市场潜力。

　　截至目前，全国PPP综合信息平台项目库有181个养老项目，金额总计约为人民币1197.83亿元。我国PPP养老项目目前还没有一个进入到移交阶段，处于识别阶段的项目最多，数量高达132个，金额为753.39亿元人民币，执行阶段的项目数有13个，金额为194.61亿元。

　　养老领域PPP项目的回报机制主要有政府付费、使用者付费及可行性补助三种。其中使用者付费项目最多，项目总金额为971亿元，规模占比达70%以上，政府付费项目最少，仅占项目总金额的4%左右。养老并不是政府或个人单方面的事，需要社会各方参与为老人创造老有所养所依的生活环境。

　　从国际经验看PPP养老

　　结合我国目前的状况，国际经验借鉴主要有英国的养老社区以及瑞典的高福利和私人参与模式。

　　英国政府将养老问题纳入社区，采用社区养老模式。这种模式以社区为依托，通过为老人提供居家服务、家庭照顾和托老所等形式保障老人的生活，同时为提高服务质量与降低成本，又引进市场竞争机制，政府与社会资本方合作对老人提供医疗保健服务。其优点在于能使老年人生活在自己熟悉的社区，深受老人欢迎。

　　瑞典采用高福利和私人参与模式。瑞典以高福利著称，其养老也体现出这一点，就养老费用而言，政府承担甚至高达96%的养老费用，但又引入私人经营参与的机制。其主要管理模式为政府设置养老机构，如老人活动中心、老人公寓等，由私人经营，或者是政府资助养老机构，由非政府组织承办。

　　养老产业PPP项目难点

　　首先，目前的养老PPP项目布局严重不平衡，不足以解决多地养老服务设施短缺的问题。数据显示，目前山东、贵州、四川三省的养老PPP项目数名列三甲，占据项目总数的50%以上，有9个省、市、自治区甚至还没有一个养老PPP项目。

　　其次，养老PPP本身也存在着很多不确定性。荣邦瑞明投资管理有限责任公司合伙人史小辉表示，养老设施的形态就要更加多样化。目前的养老方式包括居家养老、社区养老和机构养老，仅社区养老机构就包括日间照料中心、托老所和老年活动站等，机构养老又包括老人院、老人福利院和老人医院等，形态多样。然而，多样化的结果就是养老项目很难找到对口的PPP模式，并形成一套比较固定和成熟的模式。

　　最后，养老项目主要提供的是软性服务，不像公路建设、轨道交通等项目可以用硬性指标来衡量项目优劣。而且，目前现行的一些养老规范标准也更偏重于硬件设施，软件服务标准相对比较滞后，很难依据这些规范制定出一套行之有效的指标来衡量养老服务的质量，所以监管起来难度较大。

　　尽管市场已经探索出了一些养老PPP项目的经验，但养老产业与PPP模式之间融合的难点还远远不止这些。为了鼓励养老与PPP模式进行更深层次的融合，“十三五”规划纲要肯定了PPP模式在养老领域的应用。随着PPP养老产业的引进，养老业的春天还会远吗？