强化队伍、规范执法，树立文明执法的良好形象

　　强化城管队伍建设是规范城管执法的重要保障，是树立城管人员文明执法的良好形象的重要前提。北京城管践行中央关于强化队伍建设、规范执法的要求，通过开展多方面的培训，严明纪律，加强队伍管理，防止和减少城管人员违规暴力执法的现象，树立城管人员文明执法的良好形象。

　　中央地方齐抓“强化队伍”“规范执法”

　　中共中央、国务院发布的《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》（2015年12月31日）指出，城管部门要“强化队伍建设”，重点加强优化执法力量、严格队伍管理、注重人才培养、规范协管队伍等方面的工作，建设文明、高效、优秀的城管队伍。

　　北京市城管局发布的《市城管执法局2015年北京市城管执法工作意见》（2015年1月8日）强调“坚持规范执法”的工作原则，严格落实教育核录、警示训诫、依法处罚的执法工作“三步法”，强化执法记录仪使用，完善落实执法全过程记录制度，深化重大行政处罚案件备案和重大执法活动法制审核制度，进一步规范行政处罚自由裁量权，提高公平公正执法水平。

　　北京市城管局发布的《北京市城市管理综合行政执法工作“十二五”规划》（2010年12月8日）强调“坚持依法行政”的工作原则，要求城管部门进一步完善城市管理法规体系，建立和完善公正、规范、透明、统一的程序，严格按照法定权限和既定程序开展工作，在行政处罚中正确运用自由裁量权，做到行政管理和行政执法公开、公平、公正。

　　开展多元化培训教育，提高城管人员素质

　　北京城管遵照中央与部门文件，加强城管队伍执法能力建设，通过开展多元化培训教育（包括思想道德培训、军事培训、法律培训、心理培训等），提高城管人员素质，树立北京城管文明规范执法的良好形象。

　　以北京通州区城管局为例，2016年3月至4月，北京通州区城管局组织全体城管执法队员，开展了为期一个月的全员集中培训。培训采取脱产全封闭的方式进行，培训内容包括政治理论、专业理论学习、队列训练、拓展训练和研讨交流活动。其中，培训还专门针对当前城管容易面临的一些风险进行针对性的指导教育。北京通州区城管局每年都会组织这样的培训，目的就是进一步提高全体执法人员的政治素质、业务素质和执法能力，打造一支合格的城管队伍。

　　2016年5月，北京通州区城管对全体城管队员开展心理培训课程，这已经是北京通州区城管自2014年以来第三年开展心理培训课程。2016年的心理培训课程更注重提高城管队员的执法素养，让队员掌握与执法相对人沟通的方法，防止和减少城管人员违规暴力执法的现象；同时利用心理学的方式化解执法中的矛盾和纠纷，防止和减少执法相对人暴力抗法。自从开展了心理课程以后，北京通州区城管遇到的暴力抗法数量逐年下降，2016年1月1日至6月上旬未发生暴力抗法事件。

　　北京城管加强对全体执法人员、辅助执法人员的法律知识和执法专业技能培训，增强全体人员的法治观念，提高城管人员依法执法能力。同时，北京城管也强化遵章守纪要求，继续完善落实执法工作各项制度规范，加强经常性的教育，提高制度落实力和纪律约束力，确保廉洁、公正、高效履行职责，树立城管队伍文明规范执法的良好形象。

　　（作者供职于中国人民大学）