加强版“黑名单”更给力

　　自2015年4月开始，“黑名单”在旅游业内已经成为一个约定俗成的词语，即“旅游不文明行为记录”。而近日，国家旅游局发布了《旅游不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》），同时，2015年发布的《游客不文明行为记录管理暂行办法》停止施行。

　　“黑名单”很有必要

　　“不文明行为记录”之所以必要，首先在于它打破了简单付诸道德谴责的无力感。许多情况下，道德谴责尽管能激发当事人的羞耻感，却不足以让他们放弃不得体的行为。更何况，文物往往不可再生，即便游客承认错误，所造成的损害也无法挽回。如2015年“五一”小长假，南京明孝陵神兽石像被游客肆意骑跨，经媒体曝光后，不少当事人或许会羞愧难当，可是他们的无地自容并不能弥补所造成的破坏，更不能保证他们不会再犯同一错误。如果建立有效的“黑名单”，对不文明游客此后的出行施加限制，因为触及到自身利益，他便会主动地三思而后行。

　　中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，暂行办法实际上就是把各类不文明行为做了一个更加清晰的界定，哪种行为会被列入黑名单，这实际上还是一个耻辱榜的性质，给大家列了一个不文明行为反面标杆。

　　刘思敏表示，要加强旅游市场管理秩序，还应用法律来强化“黑名单”的约束性。他指出，文明的问题确实涵盖非常广，不文明行为也是涵盖法律、道德、民俗多个方面，所以一些涉及到违法层面的，还是要完善相关法律，比如文物保护法，严格执行民航安全法，从法律的层面让“不文明行为”更加明晰。

　　《办法》有哪些变化

　　不少业内人士戏谑地称《办法》为加强版“黑名单”。时隔一年，再次修正的《办法》在效力和影响上发生了哪些变化？

　　适用范围涵盖旅游从业者。此次新发布的《办法》最大的变化，是适用范围由原来的仅针对游客扩展到了旅游从业人员，这无疑是最大亮点。此外，《办法》将“游客不文明行为”更改为“旅游不文明行为”，也就从制度层面上，将旅游从业人员在从事旅游经营管理和服务过程中因违反法律法规、工作规范、公序良俗、职业道德而造成严重社会不良影响的行为纳入了黑名单。此外，新《办法》对不文明行为的记录保存年限，由最高两年变更为5年，一定程度上增加了办法的约束意义。 

　　过去，导游若存在“价格欺诈、强迫买卖、欺骗诱导游客消费”“侮辱、殴打、胁迫游客”等行为，相关部门需先问责其所属的旅游公司，由后者对当事人作出处罚。可在处罚结束后，当事人往往摇身一变，跑到其他公司重操旧业，这就令处罚有名无实了。现在，由于不良信息向社会公布，从业者的不良行为无疑将影响其重新就业，只要意识到这一点，他们对自己的言行便会大加收敛。这再一次证明，只有完备的法律法规才能促成问题的真正解决。

　　全国旅游职业教育教学指导委员会秘书长韩玉灵指出，这体现了对“不文明行为”的概念界定上的变化。从近年来曝光的负面报道来看，破坏旅游环境的不文明现象不仅局限于游客，导游诱导或强迫购物的现象十分常见，甚至还发生过导游辱骂、殴打游客的事件。因此，从管理角度来讲，改善旅游环境，需要对不同人群一视同仁。

　　“旅游从业人员的言行举止对旅游者具有很强的示范效应，规范旅游从业者的行为，将有助于提升旅游者的整体文明素养。”中青旅控股股份有限公司质检合规部总监李广表示，旅游从业者从事的旅游经营活动，直接决定了旅游者是否可以获得文明旅游、安全旅游的条件，因此将其纳入约束范围十分必要。

　　信息采集范围扩大。记者经过梳理发现，新版《办法》将信息采集范围进一步扩大，规定“媒体报道或社会公众举报的旅游不文明行为，由不文明行为发生地的旅游主管部门予以调查核实，当事人居住地或户籍所在地旅游主管部门应予以配合”。过去，对曝光的不文明行为，由于缺乏具体惩罚措施，只能流于口诛笔伐，非但无法消除不良影响，反而在某种程度上助长了负面示范效应。再如，新办法将破坏环境纳入不文明记录范围，对公民在旅游过程中自觉地加强环境保护的引导具有积极意义。

　　动态管理。对于此前舆论关注的信息保存期限最长10年、最短1-2年缺乏相应法律依据的问题，此次《办法》中也给出了明确回应。国家旅游局相关负责人表示，“旅游不文明行为记录”形成前，均需经由政府部门、法律专家、旅游企业、游客代表组成的“旅游不文明行为记录评审委员会”评审通过。“旅游不文明行为记录”信息保存期限为1至5年，并实行动态管理。即在被列入“黑名单”后，将根据挽回不良影响的程度以及文明旅游的宣传引导效果，缩短记录期限。

　　公示下放。值得一提的是，《办法》还对于“旅游不文明行为记录”的公示进行了下放。今后除国家旅游局定期公布旅游“黑名单”外，各省级旅游主管部门也可在本行政区域设立“旅游不文明行为记录”。