控烟，让城市生活更健康

　　“水烟筒在你双唇的滋润下，散发着淡淡的香甜，烟雾笼罩着你的面庞，就像云彩掠过月亮。”这首诗是18世纪浪漫主义艺术家对吸烟者的描写。在政府、民间组织、各类反对烟草基金的科普以及文化、法律等手段的综合作用下，世界各国同烟草绵延数百年的战争终于取得了一丝胜利。

　　控烟是全球性议题，全世界约有11亿烟民,其中8亿多在发展中国家。烟草的危害在中国的严重性已经是人尽皆知，中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一，每年因为吸烟导致的癌症、心血管疾病、呼吸系统疾病等所花费的卫生费用约为410亿元人民币，每年约有150万人因吸烟导致相关疾病而死亡。据检测，一支烟燃烧后可产生化学物质超过7000种之多,其中包括250余种有害物质，至少69种致癌物质。拥有3.5亿烟民的中国，如何切实履行世卫组织各成员国缔结的《烟草控制框架公约》，是近年来国际社会关注的热点和难点问题之一。

　　中国公众的吸烟状况引发的一系列的社会后果，对于中国的公共卫生状况乃至社会发展都有着至关重要的影响。控烟成为每个城市逃脱不了的公共卫生话题。在公共场所构建一个健康和谐的无烟环境，既有利于提升城市形象和社会文明程度，同时也符合广市民的利益诉求。2015年6月1日起，号称史上最严格的控烟令《北京市控制吸烟条例》正式实施。《北京市控制吸烟条例》是目前中国最严格的一部控烟法律法规，最符合世卫组织制定的《烟草控制框架公约》要求。这条规定颁布将近1年来，北京公共场所的吸烟者大幅减少，不光北京人对公共场所禁烟有了新认识，很多外地人到了北京也会自觉地不在公共场所吸烟。然而，还是有一些吸烟者在禁烟场所我行我素。据了解，目前上海、杭州、广州、天津、深圳等十余个城市已相继出台控烟条例。但是，更多的城市仍在观望、等待之中，或者“雷声大、雨点小”。吸烟有害健康，可以说无人不知；中国控烟不力，恐怕也是不争的事实。看起来不相容、不和谐的状态就这样和谐地共存着，其背后的原因还真不容易说清楚，有人干脆把这种控烟与反控烟的僵持局面称为“中国式控烟”，可谓意味深长。

　　控烟，不仅需要最广泛的人员参与、需要最严厉的问责护航，更需要“最长久的韧性”落实。立法全面控烟，是对政府决心和魄力的巨大考验。无论是制度本身，还是制度落实，在控烟效果没有达到预期之前，我们不应该满足于“史上最严”，而是要从“最严”向“更严”不断迈进。尤其是，除地方立法控烟力度需要不断加大外，国家版控烟令更要给力。

　　想把控烟工作做好，不仅需要史上最严控烟令，更需要史上最强的执行力。没有好的执行力，再好的控烟令最终将沦为一纸空文。政府的重视是推进控烟的前提，但并不是有了政府规划就大功告成。在很多情况下，由于没有较为硬性和具体的控烟细化约束指标，城市控烟屡屡成为“过眼云烟”。控烟政策中涉及的价值冲突影响了控烟政策的效果。这些价值冲突包括意志自由与道德规范的冲突、经济效率与公民健康的冲突、控烟议题与其他议题优先性的冲突、控烟工具与控烟效果不确定性的冲突。协调控烟政策价值冲突的关键在于明确公民健康的责任边界：烟草企业应积极履行卷烟制品的信息披露义务；政府的底线责任包括推行公共场所全面禁烟、保障吸烟者的吸烟自主权及预防和控制青少年吸烟。

　　当然，真正把控烟做好，并不在处罚有多狠，而在于让控烟深入人心。因此，如何有效让烟害成为社会共识，让群众自觉主动参与烟草控制才是关键。因为，控烟归其根源还是主要靠吸烟者的自我约束，法律规范虽然能从制度上起到一定作用，但针对烟龄较长的烟民来说，旁人的监督和舆论的压力是很难影响他们违规吸烟行为。所以，加强控烟的宣传教育也是控制吸烟的重要方法。另外，我们能否完善措施，对逐步戒烟、主动减少吸烟量的烟民给予正向鼓励，以达到“吸烟的坏人少少的、不吸烟的朋友多多的”，合力共同推动“城市无烟”？如能这样，就能合力推动“无烟城市”的建设，创造一个绿色文明的空间。

　　总之，控烟是一场持久战，方方面面都得“给力”。特别是要有依法控烟的决心、合力控烟的恒心，共同构筑起全社会对创造“无烟世界”的信心。

　　（作者系中国城市管理研究院院长、研究员）