期盼“全国无烟立法”出台

　　距离北京实施有着“史上最严”之称的控烟令已满一年。在今年5月31日的世界无烟日，北京奥林匹克公园的“鸟巢”体育场悬挂起了由上千张笑脸照片汇聚而成的巨幅禁烟标志及禁烟标语，公众场所禁烟已经成为社会各界关注的焦点。

　　控烟一年：北京小有成就 

　　在北京实施控烟条例后多数市民认为无烟环境有变化，记者在随机采访中，多数人表示对控烟条例的执行表示满意，不少市民还主动参与到在禁烟地区对吸烟者进行劝阻的队伍中。王女士在接受中国城市报记者采访时向记者吐露，在控烟条例颁布前饭店的烟味是她最不能忍受的，而在《条例》颁布后的这一年，虽然仍有人在饭店就餐时吸烟，但数量确实减少了许多，“一般在饭店看到有人吸烟会和服务员示意一下，多数服务员会去和吸烟的人沟通，有的时候自己也会和吸烟者沟通，阻止他们在室内吸烟。” 她说。

　　据相关媒体报道，在实施控烟条例后，公共场所吸烟人群明显减少，被检查单位违法行为的发现率从初期的23.1%下降到6.7%，据中国控烟协会对控烟条例实施前后对比显示，公共场所吸烟人数从11.3%下降到3.8%，其中，无烟环境最好的是学校、星级宾馆、医院，变化幅度最大的是公共交通站。

　　截至2016年4月底，北京市公共卫生服务热线(12320)共受理控烟相关咨询投诉26967件，其中控烟投诉举报18012件。全市卫生监督机构共出动卫生监督人员139570人次，监督检查68523户次，责改单位7762户次，有398家单位因整改不到位被行政处罚，有1378名个人被处罚，共计罚款112.5万元。

　　餐馆办公楼仍是重灾区 

　　众多的数据均显示出控烟条例出台后的成效，然而，有一部分“死角”仍是控烟重灾区。

　　记者在走访中发现，不少办公楼中的楼梯间仍有烟雾缭绕的情况，有些楼层的台阶处还有零星的烟蒂。对此，北京市控烟协会会长张建枢表示，虽然调查显示餐馆、写字楼、网吧等地方改进的幅度是最大的，但实际上这些地方依然是重灾区和投诉的热点，尤其是中小餐馆、郊区餐馆。“我们现在是有重点地去打击，比如酒吧一条街，后海、三里屯、簋街这些地方，各区的卫生监督执法部门和志愿者一起出动进行专项整治。”他说。

　　对于监管制度，不少餐馆的店主表示，有些时候尽管对室内吸烟有心劝阻，也无济于事，经营着一家火锅店的曹姓店主在接受中国城市报记者采访时无奈的说道：“有些顾客偷偷吸烟，人多的时候不容易被发现；还有一些顾客在包间吸烟，屋子里的人也不反对，更有些顾客根本不听劝。”当记者提出是否有志愿者或专职控烟监督管理员到店进行监督时，该店主没有给予正面回应，“吸烟者流动性太大，投诉主要是针对餐馆本身，几乎不可能抓到个人。”他说。

　　对于监管制度，张建枢表示，北京市现在有130万个法人单位，按照法律的规定，每个单位都应该有专职的控烟监督管理员。但现在的监管队伍里面几乎都是社会志愿者，虽然爱卫会已经下发了相关文件，但各法人单位的积极性并不是很高，所以单位志愿者很少。

　　健全国家层面控烟政策 

　　北京的控烟成果有目共睹，世界卫生组织驻华代表施贺德在接受中国城市报记者采访时表示，世界卫生组织在评定健康城市的标准上控烟程度占据着重要的分量，对于北京出台的控烟条例以及成果给予了足够的肯定。“北京的经验表明全面禁烟是可以实现的，现在是时候出台一部严格的全国无烟立法，将北京市民正在享受的无烟环境扩展到全国其他地区了。”施贺德称。

　　在本次世界控烟日前夕的“国际控烟和立法高峰论坛”上社会各界将目光投向了我国即将出台的《公共场所控制吸烟条例》上，其中，屋顶的公共场所是否应留有禁烟“死角”成为各方争论的焦点。

　　据了解，2014年，国务院向社会公布了由国家卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》。在控烟倡导者看来，送审稿内容非常综合全面，没有留有禁烟“死角”。但是，经过修改的征求意见稿与送审稿相比出现了较多的“松口”，如：保留吸烟区，个人办公室准许吸烟等。对此，张建枢认为这是一种倒退，他认为，如果将征求意见稿出台将是对《北京控烟条例》积极性的一种打击。“现在烟草业的阻力太大了，未来将继续大声疾呼，希望不要按照修改稿来出台。”张建枢表示。