探索“PPP+XOD”复合新型模式

　　TOD（Transit Oriented Development）模式是指以公共交通为导向的城市空间开发模式。最早由美国建筑设计师哈里森·弗雷克（Harrison Fraker）提出。通过公共交通和用地一体化发展，能够有效促进城市格局转变、提高整体效率，不仅有利于解决城市交通问题，而且有利于以此为基础形成紧凑型的网络化城市空间形态，避免城市“摊大饼”式地蔓延。“XOD模式”是借鉴TOD模式的理念，以城市基础设施为导向的城市空间开发模式，即TOD模式的拓展。根据基础设施的不同可具体划分为EOD（教育导向）、COD（文化导向）、HOD（医疗卫生导向）、SOD（体育导向）、POD（公园导向）等XOD模式拓展。

　　加强城市基础设施建设既能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量，又能拉动有效投资和消费、扩大就业、促进节能减排、满足人们对美好生活的期待，是实现发展成果共享的必然要求。随着城镇化进程的加快，城市基础设施建设的社会客观需求与当地财力不足之间的矛盾日益突出，资金投入不足，导致基础设施建设后劲乏力，城市综合承载能力水平不高，甚至出现城市基础设施和公共服务设施严重滞后的现象，现已成为影响和制约城镇化建设健康发展的瓶颈。

　　当前地方政府解决城镇化成本支付问题主要有五种途径，分别是城市财政预算、国有资产经营性收益、PPP模式、城市土地收益和政府负债。

　　在2030年之前，我国城镇化成本支付主要靠土地收益。结合杭州的实践经验，在城镇化进程中，必须高度重视城市基础设施建设，积极探索“PPP（如BOT）+XOD（如TOD）”复合型新模式。以XOD模式为导向，以PPP模式为方式，将PPP模式作为城市基础设施投融资“供给侧”改革的重要组成部分，推动城市发展从TOD（交通导向）模式向XOD模式拓展。在理念思路上，推动交通、教育、文化、医疗、公园等基础设施和用地的一体化发展，创新融资方式，拓宽融资渠道，以公共基础设施的建设带动土地的增值，提高城市土地资产的附加值和出让效益，进而以土地的增值反哺城市的发展，从而确保城市土地经济效益、社会效益、生态效益的最大化，切实解决城市基础设施建设“钱从哪里来”的问题。

　　在推进中国特色新型城镇化进程中，城市基础设施建设需要大量资金，这既需要公共财力充分挖掘潜力加大投入，又必须积极创新投融资模式。积极探索“PPP（如BOT）+XOD（如TOD）”复合新模式，以城市基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，提高城市土地资产的附加值和出让效益，创新融资方式，拓宽融资渠道，鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域，是对创新、协调、绿色、开放、共享五大理念的贯彻落实，不仅有利于形成多元化、可持续的资金投入机制，激发市场主体活力和发展潜力，整合社会资源、盘活存量、用好增量，提升经济增长动力，而且有利于加快转变政府职能，实现政事分开，充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。

　　积极探索“PPP+XOD”复合新型模式，在理念思路上，以XOD模式为向导，以PPP模式为方法，将PPP模式作为城市基础设施投融资“供给侧”改革的重要组成部分，引导社会资本从城市交通的TOD领域拓展到教育、文化、医疗、体育、生态等城市基础设施的XOD领域，通过XOD模式，激发社会资本参与城市基础设施的热情，通过PPP模式，解决城市基础设施的投融资问题，二者双管齐下，相辅相成。

　　坚持“XOD模式”发展理念，是对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成了土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的反馈关系。通过城市基础设施的投入改善企业的生产环境和居民的生活质量，进一步带动土地的增值，进而通过土地的增值发展城市。坚持“XOD模式”的发展理念，不仅是可持续性财政的具体体现，从长远角度和整体角度来看也是对财政资金使用效率及产生效益的关注。

　　（作者系原中共浙江省委常委、杭州市委书记，浙江省人民政府咨询委副主任、杭州国际城市学研究中心顾问）