长沙打响提升城市品质攻坚战

　　近年来，长沙以“史上最严城管执法”“史上最大规模拆违行动”“最严城乡接合部整治”等为突破口，打响了城市品质倍升攻坚战。

　　这些“最”的背后，是机制的创新、是改革的推动，也是长沙“六个走在前列”的生动实践。

　　形成合力 “九龙治水”成历史

　　城市管理常常面临一些尴尬的共性问题：居民区里噪声扰民、菜市场占道经营、裸露垃圾无人清理、窨井盖被盗没人补……由于涉及多个部门，这些“大城小事”常被一些部门踢来踢去。在长沙“大城管”体制改革之前，这些尴尬并不鲜见。

　　为有效解决城市管理中，长期普遍存在的边界不清、职权不明等问题，进一步理顺城市管理体制，长沙市自2014年4月以来便开始着力构建“市委、市政府统一领导；部门联动，市、区分级负责；以区为主，街道和社区为基础”的大城市管理体制。

　　两年时间过去了，大城管的威力逐渐体现。

　　目前，城管委由市委书记任顾问，市长任主任，层级规格高，对各部门的协调统筹力度也更大。城管委定期议事，统一指挥，哪个部门落实责任不给力，直接向市长说明情况。

　　随着权力清单的出台，明确了17项城市管理职责划分，城管委的19个组成部门对自身部门的职责清清楚楚。部门和部门权力责任对等，职责权限明晰，从源头上解决了相互推诿的现象。

　　以市民反映强烈的噪音问题为例，长沙市明确由环保部门负责KTV、餐馆、商场等各类经营场所噪音扰民问题的查处；而“广场舞”等人为活动所造成的噪音，则由市公安局负责查处；工地施工噪音等则由各区政府负责，市环保局协助治理查处。一个噪音，多个部门齐抓共管，而且职责分明，使噪音无处发声。这就是机制的威力。

　　释放活力 队伍下沉提效率

　　在构建大城管格局的同时，城市管理的大部分权力也从市局下放至区一级政府。

　　“城管工作大部分发生在基层，工作的重心和着力点也应该在基层。”长沙市副市长李蔚介绍。城管工作重心下移后，区政府成为城市管理的责任主体，人、财、物、责、权全面向区级政府下放。区、街道城管职责上肩，主体作用得到较好发挥。

　　长沙市城管委成立的第二天，芙蓉区区委书记、区长就分头到街道上门做动员，并与辖区内的单位、门面一家家签订“门前三包”责任状。改革实施后，岳麓区把13个街道、79条主次干道分成了174个小网格，把干部、城管队员、环卫工人放到一个个网格中，明确各自责任，收到了很好的效果。

　　因为队伍下沉，所以知晓民情；因为力量下沉，所以反应迅速。在长沙开展史上最大规模拆违控违行动中，“下沉”的力量显露无遗。

　　天心区文源街道的一名租户，在未办理任何手续的情况下，将自家露台改造成封闭式厨房，经营夜宵的业务。而街道城管办工作人员在其开张前，及时与租户沟通，晓之以情，动之以理，并在五天内拆除违建物。

　　长沙市城管部门也从过去身兼“运动员”与“裁判员”的职能分开，挥舞起考核的“指挥棒”，深入推进城市管理督查考核。“月月要排名，季季要考核，年年要兑现。排在最后，老是干不好，还有可能被问责。没人敢掉以轻心。”开福区东风路街道办事处主任王强对记者说。

　　追求和谐 百姓满意是根本

　　2016年，长沙又推出了全新的城市管理考核办法，由过去“以问题为导向”转变为“以品质为导向”的考核。

　　“什么叫‘以品质为导向’？即是对城市管理的考核不光是看你干没干、出没出问题，还要看你有没有干好、老百姓满意不满意。”长沙市城管执法局局长邓鹏宇如此解释。

　　新的办法在重视城市日常基础管理的同时，也关注市容的精致。市民通过城管热线12319、88665110等所投诉的问题，其处理结果也一律纳入考核范畴。

　　韶山南路作为城乡接合部的一条主干道。然而，绿化主景观树都是尚未剪裁的广玉兰，花坛植株杂乱无章，人行道的破损也相当严重。对此，在今年开展的城乡接合部环境综合整治“百日会战”中，雨花区把韶山南路南二环至木莲冲路段列为改造重点，在主干道改造中首次引入绿道理念：主景观树变得更丰富，间距由20米一株变成8米一株，采取双排间种呈品字形；更换“卖相不佳”植物，在人行道、绿道和机动车道间，形成错落有致的“绿帘”。在专门的城市绿道上，市民可以骑车、玩滑板，也可以慢跑赏花，不必担心和疾驶的机动车抢道。

　　看着家门口的韶山南路一天天变美，市民范军由衷地说：“长沙城乡环境的变化，做到了咱老百姓的心坎上，必须点赞！”