PPP项目将迎来落地高峰

　　据了解，国务院派出多个促进民间投资专项督察组，分赴山西、广东、重庆等省市开展专题调研，其中PPP项目落地情况是调研重点之一。同时，在江浙地区，多个地方政府紧急召集商业银行、民营企业，针对目前民资投资PPP项目遇到的资金困难进行商讨。

　　专家和分析人士预计，被“寄予厚望”的PPP项目有望在下半年迎来新一轮的落地高峰。为促进民间投资的回升，中央和地方各相关部门应积极改善民营企业的投资环境。另外，财政政策仍有进一步发力的空间，包括实施大规模减税等。

　　地方政府急召银企“支招”

　　浙江地区一家银行分行的负责人江阳表示，这几天他所在地区的各家商业银行负责人、数家大型民营企业负责人，被地方政府召集到一起，商讨今年以来当地民间投资疲软的问题。PPP项目“落地难”成为地方政府最为头疼的问题。

　　江阳指出，PPP模式虽然一直被大力提倡，但是真正落地却有许多实际困难，许多商业银行在参与过程中也遭遇很多困难。“地方政府要求我们在项目刚刚开始就承诺授信，而不是意向授信，这对银行来说不太可能，而且风险太大。”另外，由于PPP项目往往是面向全国招标的，但是商业银行不能“跨省”授信。“比如，一家四川的民营企业到我们这里来投资PPP项目，按照总行的规划，只能由四川省分行授信，我们是不能给它授信的。”

　　多家民营企业负责人表示，大量PPP项目是由合同双方磋商，而不是市场化定价，无法保证资金的利得空间。目前，多数PPP项目回报率仅6%，这就降低了民营企业的投资意愿。

　　或许正是由于上述原因，当前PPP项目的资金到位率偏低，更难言大规模落地、拉动经济增长。根据财政部PPP中心统计，截至2016年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个，总投资87802.47亿元。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，入库项目的落地率为21.7%。财政部两批示范项目入库共232个，其中24个处于识别阶段，93个处于准备阶段，42个处于采购阶段，73个处于执行阶段，尚无项目进入移交阶段。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，3月末示范项目落地率为35.1%。

　　银行业内人士指出，解决PPP项目资金困境，需要各参与方通力配合，仅靠商业银行是“不可能完成的任务”。江阳说，目前地方政府会通过设立PPP融资基金的方式撬动资金，但具体到项目资金到位，更考验银行地方分行与总行的协调能力。

　　PPP项目将迎落地高峰

　　专家和分析人士预计，近期督察组专项调研加上地方政府大力推荐，下半年有望迎来一波PPP项目落地高峰。实际上，此前就有券商分析人士预计，2015年可以视作PPP政策储备年、政策推广年，2016年应是PPP大规模实施的一年。

　　第三批PPP示范项目将于近期公布，项目总投资额有望达6000亿元。此外，发改委、交通部日前联合印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》提出，2016年到2018年，拟推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿，其中蕴藏巨大的PPP模式运行空间。

　　PPP立法亟待推动

　　专家认为，长期来看，建立合理的投资回报机制，尤其是推动PPP立法，成为调动民间资本、社会资金参与PPP项目积极性的关键所在。

　　财政部此前表示，要进一步完善法律制度和政策扶持体系，尽快设立中国PPP引导基金，由中央财政出资，吸引市场主体共同参与，提高项目融资的可获得性。抓紧制订PPP项目财政管理办法，做好PPP立法准备工作，研究出台“以奖代补”措施。

　　财政部条法司副司长周劲松表示，PPP立法要调整实体关系，包括调整行政关系和民事关系。公法和私法的发展趋势是“公法私法化和私法公法化”，要通过PPP立法，将公法和私法揉在一起。同时，PPP立法要对实践有引导规范和推动促进作用，是一个博弈的过程。面对我国PPP项目落地难的现状，各级政府应当做到多方协调，PPP立法应当从中央到地方、从政府到企业大力推广以提高参与者的积极性。PPP立法应当重点规范包括合作主体、合作方式、合作领域、政府及社会资本的责权利、合作协议性质、合作程序等内容。