提高城市管理的智商和情商

　　随着城市化进程的加快，城市的建设发展模式和功能作用将出现一些新的变化，比如，更加国际化、智慧化、技术化、生态化。根据现代城市建设新愿景，笔者提出城市管理创新的三大展望，进而不断提高城市管理的智商和情商。

　　新理念需实现

　　关于城市管理的新理念，这里主要指两个：一是 “五生态”理念，即自然生态观、经济生态观、社会生态观、人文生态观、行政生态观；二是 “以被管理者为本”的理念。

　　在现实的城市管理中，“以被管理者为本”的思想理念，无论是理论认同还是付诸实践，做得好的并不多。因此，倡导这一理念、逐步付诸实施，对我们的城市管理将是一次多方位、革命性的冲击。那么，如何实现“以被管理者为本”的核心理念呢？

　　实行民主治市。例如，城市在进行重大决策、特别是讨论通过事关普通百姓切身利益的政策、法规时，能够依法召开由专家、官员、社区居民参加的听证会。大多数居民反对或暂时通不过的政策、法规，人大不予通过、政府不予执行。对政府尚未想到、人大尚未决策而群众呼声高的提案，人大加快决策、政府有令即办。

　　建立制衡机制。例如，对政策、法规的制定、审批、执行，实行三者分离，以防腐败。目前不少城市管理的政策、法规都由各市政府部门起草，提交人大审批，最后由起草部门付诸实施。由于有些政策、法规的内容直接或间接地与执行部门的利益有关，于是个别地方政府的部门从小团体利益出发，在起草政策或法规时，有意地为部门利益的获取留下一点政策或法规的漏洞。

　　智慧城市要落地

　　智慧城市是将有智慧的人脑与精准、联网的电脑及其海量的、可共享的、深化的数字化信息流无缝隙对接、灵动化应用，使人的一切行为更加规范、精准、高效，使人的活动更加迅速、无障碍，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。然而，目前的智慧城市建设，更多地还是处于理论状态，实践方面还有很长的路要走。

　　因此，加强城市管理，要努力打造城市智慧化管理创新的体系框架，主要包括政策标准体系、资本产业体系、业务应用体系、技术支撑体系。

　　政策标准体系。智慧城市的统一网络、公共平台和各类应用系统建设管理的运行维护，需要统一、多类的标准和法规予以规范。其中，主要标准包括规范标准、技术标准、数据标准、接口标准、流程标准、平台标准、操作标准、管理标准等；主要法规包括符合国家相关法规的智慧城市产业政策、资金政策、人才政策、市场机制、共享机制、运作模式和管理规定等。

　　资本产业体系。仅靠地方财政投入建设智慧城市，很可能导致建设缺乏连续性，也难以真正展现智慧城市的实际效果。因此，要把智慧城市的建设创新与城市产业转型相融合，以城市智慧化带动产业现代化，用现代产业的增值效益反哺智慧城市建设管理创新。智慧城市产业体系包括数据产业、平台产业、应用产业。

　　业务应用体系。智慧城市建设管理要实现最大化的业务应用，其体系建设必须充分体现人本、便民、利市、惠企的思想。其应用版块将覆盖以下领域：城市环境宜居领域、城市安全领域、城市生活保障领域、城市公共服务领域和城市产业优化领域。

　　技术支撑体系。智慧城市技术支持体系包括“三层”“二保”。“三层”是：网络层，通过城市统一网络与电信网、广电网、互联网的融合，向智慧城市公共平台以及各业务应用系统提供统一的网络基础环境和有效的信息传输服务高速公路；平台层，承担着智慧城市数据枢纽、资源中心和服务中心的职能，由计算存储网络、资源数据中心、信息服务系统组成；应用层，是构建在智慧城市公共平台之上的应用服务系统，连接政府、企业和公众三大应用源，为他们提供城市环境宜居、安全防控、生活保障、公共服务、产业优化等领域的应用服务。

　　“二保”是：政策标准保障，为智慧城市建设、管理、运行提供规范的依据，为集体业务交互提供衔接的标准；信息安全保障，是智慧城市有序建设管理、可持续运行的重中之重，包括安保的标准、制度、技术、规程、认证、监控、灾备等。

　　人才求保障

　　建立人才工作目标责任制，把人才发展规划落实到城市建设和发展中去，制定一个既与国家人才优先发展战略布局相配套，又符合城市科学发展需要的人才发展规划，以规划的刚性指导、推动人才工作优先发展。这就需要根据科技、教育和人才现状，对培养、引进和使用人才统筹谋划，确定人才发展的战略目标和重大举措；积极探索、完善党管人才工作新格局，创新城市人才管理方式，抓住影响和制约人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面的突出问题，进行探索创造。

　　要充分发挥政策法规对人才队伍建设的支撑和保障作用，充分发挥政策的放大效应，积极构筑有利于城市人才发展的政策平台，健全以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的政策法规体系，营造良好的政策法制环境。同时，也要支持各类人才创新创业，完善各类职业技能培训补贴办法，出台各类人才鼓励、奖励办法，吸引外来人才创业。

　　总之， 城市管理是一项复杂的系统工程，与城市规划、城市建设紧密相关，相辅相成。以往，我们常常把城市管理简单地理解为建设系统内的市政、园林、环卫、绿化等日常管理和维护工作，认为城市管理仅仅是建设部门的事情。现代化的城市管理则要求综合运用行政、市场、社会和法治、科技等手段，加快从管理到治理的转变。

　　（作者系中共湖南省委党校决策咨询中心副主任、教授）