第一站 本溪如何保平安

　　编者按

　　2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（以下简称《意见》）。如今，《意见》出台整整一年，全国各地落实情况如何？中国人民公安大学《立体化社会治安防控体系建设标准研究》课题组，选择了三个典型地区(本溪、淮北市、东莞市松山湖高新区)进行了深入调研。对此，本报将分三期对调研结果进行报道，期望能为政府决策部门和实战部门提供有益参考。

　　本溪市地处辽宁省东南部，山地面积约占辖区总面积的80％，全市170万人口约有60%居住在18平方公里的主城区内。两年来，本溪市结合“平安本溪”建设的总要求，坚持从社会管理创新入手，从服务实战出发，以强化主城区巡逻防控工作为中心，对原有“三点三线五张网”的巡逻防控体系进行了转型升级，投入3667名专职巡防警力，全力打造立体化的社会治安巡逻防控体系。两年间，全市各级公安机关依托立体化社会治安防控体系，共抓获现行违法犯罪嫌疑人1736人、逃犯56人，从中破获刑事案件2360起。特别是2014年，全市110警情和可防性案件同比分别下降了32.8%和10.6%，人民群众安全感和满意度呈逐年上升态势。

　　点线呼应，合理布局，加大街面控制力。一方面，本溪市按照“有利于快速反应、有利于指挥协调、有利于支援补位”的原则，根据城区建设和治安状况，确定了12条主干线，划分了12个巡防区，设定了44个巡逻路段，由巡防支队每天出动12辆警车,474名警力，实行“四班三运转”，开展步巡与车巡、动态与静态相结合的巡逻防控。同时，依托全市2585名专职治安巡逻联防队员，成立了76支专巡队伍，对全市161个社区多发案、易发案部位，特别是一些僻静路段，无路灯、无物业管理的小区等区域进行重点巡逻防控。另一方面，本溪市在全市的交通要道口、城区出入口等，设立了7个警务工作站，24个治安卡点、17个临时卡点，由特警支队24小时进行值守，全天候进行静态守护和动态盘查，充分发挥“点”、“站”的防控功能，使之成为专业化巡逻防控体系的重要关口。

　　公秘结合，打防同步，增强社会威慑力。本溪市启动了武警、特警常态化武装巡逻机制，巡逻时间为每天早9时至晚10时。武警每天出动100名警力，实行两班倒，每班50人，分成10个组，每组由1名巡防民警领巡，对党政机关、广场车站、涉及国计民生等重点部位实行武装巡逻；特警突击队每天出动35名警力，配备特种装备，在市区繁华地带机动巡逻，并随时做好处置突发事件的准备。通过武警、特警常态化武装巡逻，进一步提升了街面见警率和管事率，有效震慑了违法犯罪活动。此外，本溪市还公秘结合，组建了100人的便衣警察支队，按照警综情报平台的预警指令，深入到治安复杂区域，采取便衣巡逻、跟踪控制、伏击守候等方式，有效打击现行犯罪，遏制发案势头。据统计，仅2015年春节安保期间，就成功破获各类侵财案件36起。

　　人技配合，整体联动，提升治安驾驭力。按照辽宁省公安厅厅长在本溪调研时关于加强视频监控系统建设的指示要求，去年，本溪市升级改造了全市10个分县局和城区45个派出所的视频监控平台，并依托公安机关建设的1805个视频监控点位,以及通过互联网整合的1000个社会单位、场所内部视频监控点，实现了对市区社会面重点部位的有效覆盖。同时，抽调专门警力组建了网上巡逻队伍，挑选有巡防工作经验的人员专司网上巡逻，定期对他们进行业务培训，做到“会发现嫌疑目标，会适时捕捉跟踪，会反馈下达指令，会固定犯罪证据”，每天实行4班倒，确保24小时专人值守，实现对社会治安的实时、可视、动态监控。两年来，通过视频监控系统，本溪市直接破获各类案件3100余起。特别是2014年以来，成功侦破了“11.16”平山区特大绑架勒索案等一批有影响的大要案，积累了大量难能可贵的实践经验。

　　调研感悟

　　各级党委政府的重视与支持，是立体化社会治安防控体系建设顺利推进的前提。当前，我国正处于社会转型时期，既是经济发展的黄金期，也是社会矛盾集中爆发的凸显期。如何牢牢把握建设平安中国的总要求，如何提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力，以确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，是一个重大课题。面对这样一个课题，只有各级党委政府给予充分的重视与支持，立体化社会治安防控体系建设亟待解决的“人”、“财”、“物”方面的实际问题才能解决，进而确保立体化社会治安防控体系建设工作的顺利推进。

　　各级公安机关强有力的组织领导，是立体化社会治安防控体系建设取得成功的保障。立体化社会治安防控体系建设工作作为一项复杂的社会系统工程和公安机关的基础性工作，不仅需要各相关警种部门的齐心合力、密切配合，更需要强有力的组织领导作为保障。

　　科学指挥调度机制的建立完善，是立体化社会治安防控体系快速反应的基础。立体化社会治安防控体系建设工作涉及的部门广、人员多，如果没有科学有效的统一指挥，势必出现多头管理、各自为战、协调不畅等问题。对此，省公安厅赋予市局警务指挥部最高指挥调度权，从而实现了点对点指挥，有效减少了指挥层级、畅通了指挥关系。

　　（作者系中国人民公安大学《立体化社会治安防控体系建设标准研究》课题组组长）