危化品风险管理的八大原则

　　2016年4月22日上午9时40分左右，江苏省泰州市靖江市境内的江苏德桥仓储有限公司危化品储存罐区发生大火。经过十六小时的扑救，23日凌晨1时54分,明火最终得以扑灭，撤离的7万多居民陆续返回家中。1名消防战士朱军军，在事故现场为了保证灭火供水不间断、掩护战友撤退，延误了撤离时间，经送医院抢救无效牺牲，年仅26岁。

　　国家安全生产监督管理总局局长杨焕宁23日指出，从初步查明的情况看，江苏靖江“4·22”火灾事故是一起由于危化品生产经营单位违规动火作业导致的安全生产责任事故，造成了重大的经济损失和恶劣的社会影响。杨焕宁要求，针对“4·22”火灾事故暴露出的突出问题，继续扎实做好危化品安全专项整治，强化高危物品和重点场所及重点部位的安全监管。为此，笔者提出危化品风险管理的八大原则。

　　原则一：源头治理，区域隔离

　　源头治理是根源上保障安全的方案。从选址的风险评估开始，应该依法按规开展全面的安全风险评估、社会稳定风险评估、环境评估等前置工作，对于不适合建设危机品仓储或工厂的选址，应予以制止。

　　国际经验表明：严格划分城市的区域功能，即隔离危化品区和生活区，是防范危化品安全风险的根本性举措。

　　原则二：常态监管，主动防御

　　常态监管是从根本上防治危机的方法。因此，要落实全流程的实时监测，从生产、运输、仓储等整个流程开展监督管理，防微杜渐，消除隐患；在出现苗头时，能主动处置，干预事故发生。

　　在操作中，以危化品仓储为例，我国已有在封口探测温度、在燃点之前自动释放惰性气体的主动干预技术。此类创新所应用的主动防御原则，是做好风险防控的有效措施。

　　原则三：规范管理，专业操作

　　规范化管理和全程专业操作，是避免因人为失误或管理疏漏而导致事故的必然要求。危化品的生产、储存、运输、使用等环节，若能全面遵守技术标准，将在很大程度上阻止灾害发生，或者最大程度减少灾害导致的伤亡和财产损失。

　　在操作中，规范化管理看似日常行为，例如定期的设备检测更新、定期的人员资质审核和培训等等，但确实是提前排查和消除隐患的重要措施，应予充分重视。

　　原则四：生命第一，稳妥为上

　　生命第一是安全管理的底线。生命是指所有人员的生命，包括消防队员。根据国际共识，救人者必先自救；所有人员在危化品灾害发生时，都要坚守生命优先原则。

　　在实践操作中，根据灾情，针对周边居民，可酌情采取停产、停工、停学等方式，甚至疏散到远离险情的安全区域。在保障群众生命安全方面，宁可“反应过度”，也不可抱着侥幸心理。

　　原则五：切断连锁，遏制升级

　　事故爆发后的应急处置，须遵循尽快切断连锁反应和遏制灾害升级的原则。尤其是危化品燃爆类灾害，由于其化学反应的复杂性显著、应对要求的专业性强等特征，因此防止灾害升级、阻止毒气扩散等是操作时的要点。

　　原则六：属地兜底，跨区联动

　　应急处置按照《中华人民共和国突发事件应对法》，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。属地政府对危化品负兜底责任，但是由于危化品应急的专业要求高，特殊处置的环节多等特征，因此很可能需要跨区域的联动和配合，并且跨区联动的速度和效果，在很大程度上决定着应急处置的成效。

　　信息共享，既是规范化和精细化管理的必然要求，以便于提高应急处置的速度和效率，同时也是跨区联动的基础。建立健全区域间的危化品信息系统建设，仍待提质增效。

　　原则七：信息透明，疏导恐慌

　　危化品灾害具有负面影响广且深远的特征，包括现场的人员伤害、对周边生态环境的直接影响、对土壤和地下水等的长期影响等等，易产生恐慌效应，因此更要求信息的及时公布、灾情的实时发布。以透明的环境和开放的姿态，一方面积极引导舆论，另一方面主动接受社会监督，将更有利于疏导恐慌，减轻社会负面影响，巩固公信力。

　　原则八：尽责尽义，做好说好

　　灾害发生后，责任方、属地、行业主管部门等肩负着行政职责和社会责任。对于受害者及其家属，既要尽到应急的职责，还要尽到保障的义务。除了伤病的救治，还包括周边居民生活必需品的供给等一系列“兜底”行为；除了现场处置，还包括环境监测、生态治理等后续的一系列“社会责任”的工作。当然，只有在应急管理和风险防治“做好”的基础上，才能在善后工作和公共关系方面“说好”。

　　综上，危化品的安全管理重在风险防范，首先应做好选址等环节的风险评估；其次，要强化常态监管和主动防御；最后，应有充足的专业设备、人员和联动机制。危化品的灾后应急，要以生命第一和尽可能降低损失为宗旨，在减少人员伤亡的同时，疏导社会恐慌，巩固公信力。

　　（作者系中国人民大学危机管理研究中心主任）