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“新型城镇化是我国现代化建设进程中的历史性任务，是一项系统性工程。党中央、国务院高度重视新型城镇化建设，中央城市工作会议强调从源头上树立系统思维，实行‘多规合一’试点，促进形成统一衔接、功能互补、相互协调的科学规划体系。”全国政协副主席、中国开发性金融促进会会长陈元在“中国新型城镇化投融资论坛”上这样表示道。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。城市的发展既要重面子，更要看里子。新型城镇化建设中的地下综合管廊投资建设、运营管理等热点问题该如何解决？发展瓶颈又如何破解？这一系列的问题引发了行业主管部门、地方政府、企业、金融机构和专家学者的重视和思考。
社会资本“有力抓手”
中国正经历着世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，截至2015年底，我国城镇化率已达到56.1%，而且会持续保持较高的发展速度。在快速城镇化过程中也存在一些突出问题，主要表现在城镇化质量不高，基础设施运行效率偏低、城市综合承载能力不强等，妥善解决这类问题，已成为新型城镇化建设中不容忽视的紧迫任务。
“以人为主的城镇化首先是宜居宜业的城镇化，解决城市建设方面的问题，应率先从城镇化质量和城市的宜居性入手，既要重视‘外在’，也要重视‘内在’，做到‘表里如一’。”中国市长协会副会长齐骥认为，城市地下管网就是城市“内在”的重要组成部分。一直以来，在我国的城市建设中，对城市地下空间的关注度低，导致城市地下基础设施建设明显滞后于城市的发展需求，已成为不少城市发展中的“短板”。一些城市出现了下雨“看海”“马路拉链”“空中蜘蛛网”等现象，严重影响着城市运行效率，威胁着城市运行安全，造成群众生活的不便，也使城市的形象大打折扣。
齐骥指出：“综合管廊建设能有效拉动投资，如何创新投融资机制，鼓励社会资本加入，是建设综合管廊的‘重要抓手’。”此外，他承诺中国市长协会将发挥资源整合、促进交流的作用，并与开发性金融促进会相互合作，共同为管廊建设作出重要的贡献。
融资需打“组合拳”
“当前，我国进入城镇化快速发展时期，实施城市地下综合管廊建设，有利于完善城市功能、美化城市景观，促进城市集约高效和转型发展。可以预见，地下管廊将成为继棚户区改造、高铁、水利之后，另一个基础设施重点投资领域。”针对中国城市发展的实际状况，中国开发性金融促进会执行副会长李吉平结合当前对未来投资趋势做出了预判。
地下综合管廊投资量大、回报周期长，入廊管线大多具有公益性，作为新生事物，地下综合管廊在使用过程中的责、权、利还缺乏有效制衡和匹配机制，导致社会各方的投融资积极性不高。李吉平表示，城市地下综合管廊建设要想获得长期稳定的建设资金，需要打出一套“组合拳”，包括制定统一的政策法规体系、形成合理收费机制、完善配套税收优惠政策、推广PPP模式吸引民间资本加入等举措。
政策法规有助于规范综合管廊建设中的关键技术参数、资金分摊与回收机制等问题，明晰产权关系及运营维护的权责，使城市地下管线的规划设计、投资建设和日常运营有法可依。明确有偿使用方式，形成合理收费机制，提高管线使用效率和经济效益，将增加管廊项目获得融资的机会，因为能否获得持续、稳定、足额的经营收入是金融机构向综合管廊项目提供融资的重要考察要求。
破融资难题任重道远
记者现场了解到，许多民间资本不愿意投资管廊建设是因为担心投资回报率低，甚至认为难以收回投资成本，如何破解“资金难”？
李吉平建议：“为调动各方的投融资积极性，可对参与地下管廊建设与生产的企业，给予税收优惠政策来提高投资回报率；如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，还可以考虑由地方政府财政对投资成本进行补贴，确保股东投资安全且获得合理收益。”
除了资金难，管廊建设仍存在许多痛点。国开汉富执行董事韩学渊在接受中国城市报记者采访时指出，有三大难题是现阶段要考虑解决的难题。首先，大多数投资机构仍在处在摸索阶段，之前并没有大型的中间平台机构把各个金融机构的资金汇聚在一起，投放在“管道建设”项目中，而这种认知需要一个过程；其次，管道的运营和管理也将是一个难点，目前，我国还未有相关经验和专注于此的团队。这一点，我们要通过与外资合作，获取其运营管理的经验来弥补自己经验的欠缺；第三，在我国，电力、水力等资源的主管单位并未统一，如何与各个地方政府协调，使各项资源顺利入廊，也是一个挑战，各个机构的配合需要磨合。
此外，韩学渊一再强调，做好管廊建设需要政府、企业、金融机构等通力合作，“抱团取暖”才能将效用发挥至最大。
