大数据吃定治理这张牌

　　近三年，“大数据”已经三次写进政府工作报告。为什么政府对大数据如此重视？我们先来看看BAT（百度、阿里、腾讯）这几年都在干些什么？他们不断地“攻城略地”，抢占城市服务的各个领域，如缴付水电费、医院挂号等等。可以说，以大数据为代表的新一代信息技术的发展与应用，对社会运行方式产生着重大影响，并带来深刻的治理变革，具体表现在三个方面：

　　一是改变社会形态与运行方式，这表现为催生产业革命，出现新经济形态，如支付宝VS传统银行，快递VS邮局。同时，引发社会变革，形成网络虚拟社会，网络表达与传播不断挑战传统传播媒介。天津滨海爆炸事件发生后，天津被讽刺为“没有新闻的城市”，但网络上关于该事件的报道却非常多。

　　二是驱动政府治理手段和方式现代化。大数据会提升政府效率、增进政府透明、强化政府责任、改进公众参与，进而实现协同治理。从决策的视角看，数据驱动决策。波士顿马拉松爆炸案发生后仅三小时，美国警方通过大数据分析，便锁定犯罪嫌疑人。从管理的角度看，数据实现更胜任的管理，即精准、协同、智慧的管理。新加坡交通启动ERP后，让市民享受了路上无交警、早晚高峰不堵车的交通体验。从服务的视角看，数据能够让政府供给更加符合需求的服务，即精准服务、定向服务、定制化服务。北京市交通委根据城市范围内地面公共交通客流聚集分析，发现早晚高峰仅有少数区域具有高聚集特点，进而可以调整相应运力，改善交通站点布局。

　　三是促进开放式创新模式的凸现，即创新2.0。创新2.0的基本特征是用户创新、大众创新、协同创新、开放创新。“维基政府”是典型的创新2.0在政府服务中的应用形态，是合作民主形态的具体体现。它代表着一种更加灵活、效率、与时俱进的制度安排，即通过搭建整体、开放的平台，在与民众进行直接的互动、沟通以及协同中，共同塑造公共价值。2012年伦敦奥运会期间，伦敦市政为解决场馆周边垃圾问题，启动了“Love Clean London”项目。由于该项目成效显著，现已在全伦敦推广。该项目基于微软Azure云计算技术，可以让市民在伦敦数个街区范围内，通过上传照片到制定网站的形式，协助市政准确定位并清理垃圾。如今，伦敦的垃圾清理速度更快、更有效，同时，有的放矢地处理各种类型的垃圾，让回收公司也尝到甜头。

　　如上所述，大数据会驱动治理创新，但有一个条件，即开放数据。为什么要开放数据？在手机上打开百度地图，输入“厕所”，屏幕上马上就会显示出密密麻麻的厕所位置。之前为找不到厕而纠结，现在反而为上哪个厕所而纠结。这就是数据开放带来的应用潜力。

　　开放数据不完全针对政府数据，还有社会数据、企业数据等等，所以政府可能面临的更大问题是开放哪些数据。对此，G8开放数据宪章的两条原则给出了答案：为改善治理而发布数据，为激励创新而发布数据。2015年11月，上海市宣布向社会开放每一辆公交车实时的GPS数据，很多公司利用这些数据，开发了相关的APP软件，提升了城市交通服务。

　　那么，在数据开放的前提下，应该如何推动政府治理创新呢？第一步，政府、企业、公众对数据资源进行整合和开放，即互联互通；第二步，三者参与协作数据的应用创新，即众包众筹；第三步，三者通对城市进治理，促进城市发展，实现数据价值，即共享共治。

　　可见，在大数据环境下，以政府3.0为代表的新的治理模式成为政府治理创新的目标选择。政府3.0打造的是一个开放型、整体型、服务型的政府，其侧重点在以每个人为中心的架构上，政府更加主动地开放数据，更加注重分享与合作，实现共治共享。在这样的政府治理模式下，群众在办理户口、出入境等手续时，就无需各种奔波了。

　　（作者系清华大学公共管理学院教授）