“份子钱”拖出租车后腿？

　　3月21日，住建部联合公安部发布关于废止《城市出租汽车管理办法》（以下简称《管理办法》）的决定。《管理办法》废止的消息一经发布,在引起社会广泛关注的同时，也引发了对于出租车改革的各种推测。

　　取消“份子钱”可能性不大

　　在今年两会记者会上，交通部部长杨传堂在谈到出租车份子钱时表示，将由政府调控改为由企业或行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制。

　　专家指出，交通部的回应也意味着未来将会放开出租车“份子钱”的制定与直接管理。但同时，这也从侧面反映了《管理办法》的废止与取消“份子钱”没有直接关系，政府相关部门也无意直接推动“份子钱”的取消，而是侧重引导企业与司机利益的合理分配。

　　3月23日，在深圳市交通运输工作会议上，深圳市交委提出将推进出租车行业改革，并首次明确将实现出租车经营权使用无偿化。

　　随后，交委相关工作人员进一步解读表示，经营权有偿使用费是由企业交地方财政的费用。经营权有偿使用费只是出租车“份子钱”很小一部分，其他还包括管理费、车辆折旧费等，所以出租车经营权的无偿使用，并不是取消“份子钱”。

　　另外，湖南长沙出租车行业的一项调查显示，出租车司机每月上交的“份子钱”主要包括车辆的各项运营成本和出租车企业的经营收益两部分。而车辆的各项运营成本中，国家税费、行政性收费只占“份子钱”的1/10左右，还包括保险、车辆维修、企业运营成本等其他多项成本。

　　从这个角度看，“份子钱”确实难以取消，即使采用出租车司机个人独立经营的方式，也只是将“份子钱”成本内化，而不能真正消除。

　　中国城市报记者在北京随机采访出租车司机时了解到，部分出租车司机对于“份子钱”表示能够理解，毕竟企业运营省去了自己许多麻烦，不需要考虑车辆维修、车辆保险以及发生事故的处理，与自己全部处理相比确实省心。

　　“只是近年来，收益不断下降、工作强度却不断上升，希望能够降低‘份子钱’，减轻工作压力。”一位张姓出租车师傅对记者说。

　　出租车改革任重道远

　　关于《管理办法》的废止，一些业内人士认为这是出租车、网络约租车改革进程加快的表现，但表示不应对其赋予太多内涵。

　　《管理办法》于1998年2月1日由住建部发布实施，该办法中的许多规定都是基于当时出租车行业发展水平制定，已难以满足现在的管理要求。同时，自2008年交通运输部成立以来，住建部就不再承担出租车行业管理职能。2014年，交通运输部出台了《出租汽车经营服务管理规定》，对出租车管理做了详细要求。因此，《管理办法》已经是“名存实亡”。

　　事实上，出租车行业需要改革之处远远不止“份子钱”，预约式出租汽车经营方式发展缓慢，出租汽车经营服务、汽车租赁服务缺乏有效法规明确规定，以及无法有效应对信息技术带来的变革等都需要进行引导和再规范。

　　对此，杨传堂表示，出租汽车管理体制需要进行改革。目前交通部正会同相关部门研究论证，推动深化出租车改革指导意见和网络约车管理暂行办法两个文件尽快出台实施。但杨传堂也表示，出租车改革难度之大，前所未有。

　　中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰认为，出租车行业改革一方面需要思想解放，因其涉及民生产品的行业，涉及面很广，推进这项改革可能造成混乱情况，思想上不能有限制。另一方面，出租车行业改革还面临着破除利益格局的问题。具体而言，可能会面临一些主管部门、出租车公司、新的出租车业态，或者出租车司机的既得利益格局都有可能迎来挑战。

　　网约车管理亟待加强

　　移动互联网背景下的网络约租车，更是给广义出租车行业带来了显著改变。所以，对网络约租车的管理，也将成为广义出租车行业改革的重要组成部分。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院信息室主任姜鹏在接受中国城市报记者采访时表示，从事网约车服务必须获得经营许可，这个过程是开放的，符合条件的企业均可申请，市场的进入端将会是分散的；即便未来给予各地一定的自主权，该地域范围内的标准也一定是统一的，不会存在人为“订制”。

　　“只是，研究发现，当前互联网经济的一个特点，就是非常容易形成相对的垄断结构，国外的Uber独大与国内的滴滴快的合并显然并非偶然。网约车市场这几年的竞争一直很激烈，补贴大战下很多企业被不断挤出或者兼并，能生存下来的都是经济实力雄厚的大企业。”姜鹏说。他还表示，相关文件制定的思路也是简政放权，尽可能方便网约车公司开展跨地区、跨城市的业务。这样，大范围甚至全国层面的竞争很容易形成，大企业会选择在全国很多城市布局。

　　在姜鹏看来，准入门槛的设置并不会决定未来网约车市场的集中度。但经营成本的抬升、市场竞争的愈加激烈，必然刺激网约车公司通过不断融资、市场扩张、兼并重组等模式趋向集约发展，不断降低自身成本，提升外部竞争力，并向其他行业延伸。

　　“我们更应该担心的是，网约车市场若不加以适度限制，未来巨无霸体量、横跨若干行业的网约车公司，很容易凭借自身资源，绕过或倒逼政府监管，以获取更大的发展空间与经济利益，而非实现政府所倡导的有效优化出行结构。”姜鹏说。