“中国PPP沙龙”内部研讨会召开

　　为了配合落实财政部全面推广使用PPP模式一系列的指示精神及更好地推广运用PPP模式，由中国财政学会公私合作研究专业委员会主办的第13期“中国PPP沙龙”内部研讨会于3月21日在京举办，广西投资集团来宾发电有限公司总经理助理曾靖山对“广西来宾B电厂BOT项目”进行了介绍。全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康、财政部PPP中心副主任焦小平、中投私募股权部董事总经理白晓晴分别致辞，国务院发展研究中心巡视员孟春、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康、中国财政学会PPP专委会秘书长孙洁对演讲进行了精彩点评。

　　1996年11月，法国电力集团（Electricite De France）(60%)与通用电气阿尔斯通（GEC Alsthom）(40%)联合以6.16亿美元中标电厂用BOT方式进行融资。BOT作为PPP模式的一种典型模式，普遍适用于基础设施和自然资源开发。广西来宾电厂项目是第一个国家级批准的、公开竞标的PPP项目，政府提供外汇担保、够电担保和燃油煤供应担保。广西来宾PPP项目合作双方携手在运营管理、项目融资、合同体系、风险控制、制度安排、冲突解决等方面的创新之举，更是为完善BOT投资方式增添了新亮色，成为我国BOT乃至PPP新模式的经典案例。

　　从来宾电厂项目交易结构来看，主要项目参与方有中央政府、省级政府、主办人法方电力公司、用户、燃煤供应商、建设设备商以及运营商。19年间，广西自治区政府自始至终大力支持广西投资集团与法方密切合作，通过降低超发电电价、置换贷款等一系列举措，成功地解决了运营过程中出现的各种冲突和问题，树立了广西开放包容、合作共赢的国际形象。

　　中国财政学会PPP专委会秘书长孙洁表示，广西来宾B电厂PPP项目留给我们三点启示：一是政府在选择合作方时充分重视了联合体的作用。二是为项目设立了BOT办公室。三是建立了可行的收益调节机制。当然，这些都离不开政府的高度重视和专业机构的参与。

　　来宾电厂PPP项目的成功实施有许多经验可供其他项目借鉴。孙洁认为有以下内容：首先，采用国际竞争性招标方式选择投资者，为中央政府和地方政府树立了良好的形象。其次，就电价进行竞争，政府不与投标人讨价还价，现金流依据政府背书来实现，若政府担保固定回报率，投资者会失去降低成本、提高效率的动力。再次，中央和广西政府提供了担保和激励，比如电担保、燃料供应担保。最后，合理的风险分担，风险由最有控制力的一方来承担，承担风险的程度与所得到的回报相匹配。

　　今年初，财政部联合建设银行等10家机构，共同发起设立中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金。PPP项目一般分为两个阶段，建设期和运营期。孙洁认为，建设期周期较短，用到的基金存续时间也较短，运营期需要存续期更长的PPP基金来规范，现在的基金适用于其中一部分PPP项目。PPP项目一般在10年至30年，项目落地周期一般比较长，这是由于PPP项目本身比较复杂，所以需要长期的贷款资金支持。

　　另外，PPP项目中在融资过程中政府对其有一定的扶持政策。孙洁提出，随着今后更多PPP项目的实施，要进一步落实财政承受能力的评估，以控制PPP项目的财政支出规模，确保财政支出的责任到位。国家政策性银行如国开行等推出扶持地方政府的各项措施，提倡采用政府购买服务的方式，对地方政府给予项目优惠贷款长达25年，低于商业银行贷款基准利率，更低于PPP社会资本所要求的回报。如政府能将政策性银行的这种支持模式运用到PPP领域或推行政府购买服务模式，将对PPP发展起到稳定的支持作用。

　　小贴士

　　BOT项目指政府通过特许权协议，授权外商或私营商进行项目的融资、设计、建筑、经营和维护，在规定的特许经营期内向该项目的使用者收取费用，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理回报，特许经营期满后，将项目移交给政府。