五要素促县域产业集聚区科学发展

　　促进县域产业集聚区的科学发展，是当前产业集聚区发展的核心问题。所谓科学发展，即是使县域产业集聚区按照经济发展的一般规律，走良性发展的道路，并以科学发展观的视野审视县域产业集聚区，明晰产业集聚区科学发展的结构要素。一般而言，县域产业集聚区科学发展的结构要素由以下五个方面组成：

　　产业耦合要素。耦合是物理学中的一个基本概念，指两个或两个以上的体系，通过相互作用而彼此影响的一种现象。引入到产业经济学中，产业耦合是指产业之间或产业内部形成的相互依赖、相互作用、相互连接、相互促进的一种犬牙交错的关系。产业耦合关系的形成，对产业集聚具有相当重要的作用。就产业本身而言，县域产业集聚区的科学发展即是要形成产业耦合关系，形成良性运转的产业链条。

　　空间布局要素。县域产业集聚区是一个特定的区域，自然涉及到空间地理因素。因此，县域产业集聚区的科学发展应建立在符合地理、地质的一般规律基础上。从现实情况看，由于一些地方政府为凸显政绩，产业集聚区的建设往往会出现决策盲目、不能因地制宜、缺乏科学论证、忽视一般规律的现象，致使县域产业集聚区的空间发展陷入两难的困境。理论上来说，县域产业集聚区都是规划者以及论证者在前期通过空间布局规划所形成的，但是由于规划往往是见地不见厂，一旦空间控制相对呆板，反而会造成计划赶不上变化的情况。因此，县域产业集聚区的空间布局既要实现预期的产业布局规划，也要预制空间。从一些发达国家的经验来看，政府要做到从一个地区经济协调发展的角度出发，对园区经济进行统一的安排。要考虑到全县的优势资源、工业基础、产业链条、市场前景、交通支持等多个方面。在进行园区规划的时候，要考虑到规划的前瞻性、科学性和可操作性。

　　政府职能要素。现代经济发展的过程中，政府力量是一个非常重要的因素，任何经济行为都离不开政府行为和政府职能的合理发挥。以沿海地区的产业集群区为例，它的成功与否，无疑与县级政府是否积极作为、正确引导密切相关。因此，政府职能始终是推动产业集聚区走向科学发展之路的主要动力之一。从产业经济层面分析，当面临产业地位、产业结构、产业布局、产业发展战略等重大决策和调控问题时，政府行为的重要性便更加凸显。在硬件设施建设方面既要考虑到政府投资，又要考虑到运用民间资本，把产业聚集区的道路、水电、天然气、供暖、通讯、排污等基础设施配套完善，为企业派出后顾之忧；在软件建设方面，政府主要是强化服务意识，简化审批程序，为企业提供产品研发、信息通报、融资平台、物流 配送等高质量的服务，为企业投资实现增值提供保障。

　　企业创新要素。创新是县域产业集聚区发展的主要标志。县域产业集聚区能否科学发展，与产业集聚区的企业是否具有创新能力密切相关。大力发展高新技术产业，是产业集聚区的前进方向，更是产业集聚区科学发展的内在动力。而企业创新不仅仅是传统意义上的产品和技术创新，还涵盖了管理、制度、战略等各方面的创新。从县域产业集聚区的实际情况看，企业创新能力不强、创新动力不足、创新体制机制不健全等，都影响了县域产业集聚区科学发展。一些龙头企业应根据市场的需求，向科研机构提供研究的方向，使科研机构的研究和社会的发展密切结合起来。

　　制度体系要素。归根到底，县域产业集聚区的科学发展，最终都要落脚到建设良好的、健全的制度体系上。以往，由于园区管理缺乏必要的制度支撑，导致园区的行政职能得不到充分地发挥。比如,一些后入园的企业办理各种证照的时候，效率低下，各个部门之间缺乏必要的协调。这种低效率的工作节奏，显著地加大了企业的运行成本，也使外商的投资积极性受到挫伤。实际上，实现县域产业集聚区的科学发展是一项系统工程，包含十分丰富的内容。从组织领导、发展规划、产业布局，到企业创新、环境保护、考核评估，都需要设计一系列规范的制度体系。要借鉴发达地区的先进经验，总结产业集聚区发展中带有规律性的内容，并提炼成制度，形成要素健全、功能良好、结构合理的制度框架，为产业集聚区的科学发展提供坚实的制度保障。

　　（作者系北京交通大学中国产业安全研究中心博士后）