尽快出台处置僵尸企业配套政策

　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中强调，今年将严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，并积极稳妥处置僵尸企业。加之近期广东、重庆、贵州、青海等省份的去产能行动计划相继出台，僵尸企业处置政策正在逐步明晰。一时间，僵尸企业成为一个热议话题。

　　昨天 僵而不死

　　僵尸企业的存在，可谓中国经济发展过程中的痛点。之所以称之为僵尸企业，是因为这些企业濒临死亡，其经济效益不佳、长期扭亏无望，且难以顺利从产业内退出，主要依靠银行信贷和政府补贴维持生存，像吸血的僵尸一般存在着。

　　不难看出，具有僵尸企业特征的企业，大多是企业规模大、附加值低、行业产能严重过剩，集中在煤炭、钢铁、水泥、有色金属等行业。在不断的发展中，它们本应被淘汰，或积极转型升级，但为何始终保持这种僵而不死的状态，还有人愿意为之买单？因为关停“僵尸企业”后企业银行债务、资产处置、职工安置等压力就会全都转移到政府身上，是政府“难以承受之重”，故政府愿意为其买单。

　　全国政协委员、南京大学经济学教授刘志彪在接受中国城市报记者采访时表示，僵尸企业的危害极大，主要表现在：一是它占用了大量的资金、土地等宝贵的发展资源，消耗了大量的社会财富，却不产生任何经济效益；二是它使经济体系一方面占用资源，另一方面继续沉淀资源，是国民经济粗放发展、效率低下的根本原因；三是它有可能引起系统性、大面积金融危机。僵尸不死，背后靠银行信贷支撑，累积下来就会形成巨大的资产泡沫和金融危机因素；四是如果僵尸企业不死，行业内的优秀企业就得不到足够的市场份额和市场空间，特别是有的甚至继续扩大生产，不愿退出，就打乱了行业调结构、去产能、降亏损的国家行动。

　　今天 难说再见

　　“从经济角度看，维持一个本应倒闭的企业并不合算。企业破产并不是坏事，我们关闭僵尸企业，就是把机器设备、资金、人员换一种用法，提高效率，从而解决产能过剩的问题。”全国政协委员刘世锦说。《人民日报》也曾发文称：“当务之急是斩钉截铁处置僵尸企业，坚定不移减少过剩产能，让僵尸入土为安，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。”

　　对僵尸企业，想说“再见”不容易。

　　首先，对于僵尸企业的界定难。处置“僵尸企业”，前提是识别认定。毕竟，站在不同的立场可能会有截然不同的判断，如果连一个企业是否算得上僵尸企业都分辨不清，“入土为安”就无从谈起。全国人大代表、河北国资委主任王昌建议，尽快出台具有指导性、可操作性的僵尸企业界定标准。

　　第二，想做减法难。在产业结构调整和产业组织调整中，做“加法”相对比较容易，如用增加投资的办法调结构，由于各方得益，因此皆大欢喜；而做“减法”，让产能过剩企业退出市场，就十分困难。刘志彪认为，主要原因是前者是增量调整，不触及减少被调整企业的利益问题；后者是存量调整，某些人的利益不调整、不降低，整个社会的福利就不能得到提高，因此受到阻扰是必然现象。

　　第三，完善法律难。全国人大代表、中国机械工业集团有限公司党委书记石柯指出，希望在贯彻落实深化国有企业改革的过程中，国家能尽快出台一些有利于加快推进落实的配套措施和配套政策。比如，稳妥实施“僵尸企业”的“安乐死”，从法律角度保护国企发展混合所有制、国资交易行为等。

　　明天 何去何从

　　诸多困难，并不能阻碍我们前行的脚步。

　　“对僵尸企业有几种处理办法，应综合施策，分类对待。”刘志彪告诉记者，第一种是可以进行兼并重组的企业，最好兼并重组；第二种是有些资源的企业，特别是土地资产较好的企业，可以进行债务重组，需要中央、地方政府都出钱支持；第三种，对于实在救不活的企业，就让其“入土为安”。调整产业组织结构是化解产能过剩、消灭僵尸企业的主要途经，是纠正资源在产业内配置失误、提高供给质量和效率的主要措施。

　　同时，刘志彪向记者强调了两个问题。第一，处理僵尸企业谁买单？“完全让企业买单肯定不行。”他说，民营企业大部分自己出力，政府不好插手；最关键的问题是大部分国有僵尸企业，按现在的状况简单地进行依法处理不好，因为补偿不到位，职工会闹事。所以中央政府承担大型国有企业，特别是央企的大规模清理，肯定要负担一部分费用；地方政府也需负担一部分。

　　第二，买单的钱到哪去？“与其补贴僵尸企业，不如把钱拿来补贴具有优势的、能够进行重组的企业。”刘志彪表示，还应注重补贴消费者，因为消费者可以把产能需求拉高；若补贴企业，产能扩大但依旧没需求，企业还是活不成。同时，他还强调，与其补贴产能过剩的僵尸企业，不如用来补贴员工，用于其基本生活，特别是用于员工培训。因为当前很多劳动力不是不愿工作而是没有技能。

　　谈及僵尸企业处理过程中是否会带来第二次“下岗潮”的问题，刘志彪坦言，政府领导已表态，不会出现“下岗潮”。僵尸企业存在的根本就是调整不力，调整不力的根本原因是调整产业结构的过程当中没有一个调整机制。因此他提出，要大力发展资本市场，发挥其在资产价格公正评估、兼并收购、化解产能过剩、消灭僵尸企业中的积极作用和内在功能。尤其是要鼓励那些有实力的上市公司通过股票增发、借壳上市等手段实现对差企业的并购重组。