去产能 政府该如何作为

　　中央中央经济工作会议提出，2016年经济工作的五大任务之首即是积极稳妥地化解产能过剩。同时指出，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。

　　促使市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会所提出的一个重大理论观点，也是我们应该始终坚持的一大方向。那么，在化解产能过剩的过程中，政府的推动与与市场在资源配置中起决定性作用是否相悖呢？笔者认为，这不矛盾。如果政府以市场化的思维方式去组织推动，并发挥其在化解产能过剩中的重要作用，便不会偏离方向。在坚持市场主导作用的基础上，政府可以从以下六个方面采取措施：

　　运用大数据手段确立我国产能过剩的重点产业和产品。据国家有关部门的统计数据表明，当前我国产能过剩最为严重的集中在三类产业：一是产品同质化程度较高的重化工产业，如钢铁、水泥、电解铝等产业；二是部分战略性新兴产业，如多晶硅、光伏和风能产业等；三是因国外需求骤降所造成的过剩产业，如船舶业、光伏产业等。有了大致的分类后，还要借助大数据对需求侧进行细分，即在总体产能过剩的产业中找出供给不足的产品。例如，钢铁产业目前是我国的过剩产业，但对进口钢材仍存在大量需求，这说明在总体过剩产业中，仍存在供给不足的产品。这就需要政府有关部门在对需求侧的统计分析和研究基础上，制定供给侧化解过剩产能的产品指导目录，以便使政府供给侧的改革和组织推动工作更加精准。

　　制定统一标准。在多年前，我国的钢铁产业便被划分为过剩产业，政府也下了很大功夫去化解问题，但依然阻力重重，收效不大。其中，这不仅是因压缩过剩产能所导致一部分钢铁企业停产以及企业职工下岗带来的问题，更主要的是我国的钢铁产业普遍存在国有企业和民营企业并存的状况。那么，是压缩国有企业还是民营企业的过剩产能？这是个问题。前些年，就曾有因部分民营钢铁企业被关停，而引发国进民退，甚至改革倒退的争论。以笔者看，最主要的原因在于政府部门没有研究制定出产业进入和淘汰的明细标准。如果有了明确的标准，则可以因标准来衡量国有企业和民营企业中的过剩产能，减少争论和阻力，进而实现压缩过剩产能的历史使命。

　　制定先进产能的标准序列。在我国，即使是光伏、风能发电等新兴的先进产业，也存在过剩产业的问题。一方面，这固然与前些年一哄而上、盲目投资所致；另一方面，也与2008年国际金融危机爆发后，国外需求大幅减少有关。此外，一个非常重要的原因是国内在供给侧改革方面的滞后。比如，在国外市场需求下降的背景下，一些光伏和风能发电等新兴产业被迫转向国内市场，而国内市场需求侧的开发和建设尚未跟上。另外，在国内光伏和风能发电等新兴产业迅速发展的同时，传统的火力发电产业仍然在加快发展，以至于近年常常出现光伏和风能发电上网困难的情况，尤其是风能发电，出现了严重的弃风限电情况，造成国内新能源产业建设的极大浪费。因此，需要国家有关部门制定标准序列，即在国有大型的火力发电与光伏、风能发电等其他新能源上网发生矛盾时，原则上应让位于光伏和风能发电。一方面，这是鼓励新能源产业的发展，进一步消除雾霾，改善我国的经济发展环境；另一方面，这是倒逼火力发电建设规模的压缩，化解过剩的发电产能。

　　进一步深入推进“一带一路”国家发展战略，促使产业转移。“一带一路”国家发展战略的空间巨大——国内是过剩产能的产业，在“一带一路”沿线的一些国家可能是正在积极发展的产业。以事实为例，国内某地方政府到东南亚某国家考察，就存在当地政府愿意以目前国际市场的价格购买国内有关钢铁厂的情况。这所给予我们的启示是，政府有关部门可通过深入推进“一带一路”的国家发展战略，帮助国内过剩产能向外转移，以提升国内化解过剩产能的效果。

　　制定相应的产业政策和财税信贷政策。对于化解过剩产能，中央提出要尽可能多兼并重组、少破产清算。这就需要政府有关部门研究制定与之相适应的产业政策和财税信贷政策，要将财税信贷资源适度向行业内优势企业倾斜，让行业内优势企业更为积极主动地跨地区整合过剩产能，实施兼并重组。

　　建立政府安置基金。通过制定相应的产业政策和财税信贷政策，鼓励行业企业兼并重组，虽然可减少企业的破产，但终究会有一部分企业由于不适合优势企业的需要，而陷于破产的境地，这必然而然会导致部分企业职工的下岗。这就需要中央和地方政府设立不同层次的安置基金，来做好职工安置工作，使落后的“僵尸”企业破产，从而化解落后的过剩产能。

　　建立限制投资过剩产业的指导目录，并建立巡视制度。政府建立限制过剩产业的投资指导目录，主要在于严格控制过剩产业的投资，以防止新的增量投资，导致新的过剩产能出现。同时，要像中纪委反腐那样，建立中央对地方产业发展的巡视制度。一是巡视检查地方在压缩过剩产能工作方面的落实情况；二是巡视检查地方对产业投资的执行情况。对落实和执行不力的，要视同违纪，给予地方相关责任人以处罚，以此显示中央对压缩过剩产能工作的重视程度。

　　（作者系天津市经济发展研究院研究员）