代表委员说“养老”

　　编者按 

　　2016年地方两会上，“民生”是各省市的代表委员十分关注的话题，其中“养老”也成为本次两会的“高频词”。看看他们如何为应对人口老龄化建言献策。

　　上海

　　要发展市场化养老机构

　　数据显示，至2020年，上海市户籍人口老龄化程度将达到36%，也就是说3个上海人中，有1个是老龄人。上海有600万老龄人口而且增长迅速，如果仅仅依靠公益性养老，未来的路会越来越难走。

　　代表建议 应该更多地利用社会机构养老。但社会养老机构的推进目前尚存“两大障碍”：首先，是不是需要通过“招投标”，符合条件的才能做公共养老机构？如果也利用市场化商业用地养老，如果管理得当，对政府来讲是减轻了负担——但目前这个市场还需要培育。不妨考虑每年合理供应一定量的土地用于市场化的社会机构养老。市场化的:管理运营方式也许会比公益机构效率更高、服务更好；其次，要完善医保对接。如果医保对接好了，什么都解决了。

　　江苏

　　给予护理员技术工龄补贴

　　调查显示，从2015年起，65岁以上老人已超14%，真正进入了人口高龄化阶段。80周岁以上高龄老人数量已达241.89万，占全省老年人口15.3%。其中失能老人为37.74万，与护理员以6：1计算，需要护理员数6.29万。

　　实际上，全省护理员缺失2万人，5年后将缺失3万人。养老护理遭遇的“人才荒”，一定程度上阻碍了产业的发展。

　　委员建议 希望能根据护理人数、护理对象，按照护理员技术证书、工龄等给予其相应的补贴数目。同时扩大奖励面，让奖励普照护理员，让他们获得肯定和尊重。而对有专长的养老护理工作者，社区应优先录用，使得人才下到基层，确保不漏掉一个护理人才。

　　重庆

　　增设养老中心 

　　2015年数据显示，目前重庆老龄化程度达到18.61%，在全国各省市中名列前茅，养老形势非常严峻。

　　然而，据了解，市内多数养老院现状是，只要有床、有食堂、再安置数名没有经过专业培训的员工就“开张”了，其他配套设施并没有跟上。

　　代表建议 可以在部分区县先行试点，将养老院升级为养老中心，配备超市、专业医护员、洗衣房等，让老年人放心、方便地入住。

　　由于目前民营养老院由于资源和资金都不足，规模发展较困难。要升级为养老中心，其建设资金可通过“政府扶持+民间资本”方式，并由前者出台相应政策，给予一定补贴，让养老机构更加规范完善。

　　湖北

　　有效利用基层医疗资源

　　截至2015年底，武汉市60周岁以上老龄人口占全市总人口的比例将达到或超过20%。如今，患上的常见病、慢性病的老年人亟需基层医院的优质护理。但基层医疗机构医务人员工资制度改革后，实行政府兜底，基层卫生院的公共卫生职能没有充分发挥出来，百姓对其医疗水平的信心也不足。

　　委员建议 建立居家养老医疗卫生签约服务模式，适用于健康状况基本良好的老人，即让老人和社区医生签约“结对子”，在老人不离家的情况下，完成基础体检、用药指导等工作；开辟卫生院病床养老区，建立医疗养老一条龙服务模式，对于健康状况比较差，需要医疗比较多的老人，采取直接住到卫生中心的养老模式；养老机构和医疗机构合作服务模式，有条件的养老机构和医疗机构达成合作协议，当养老机构的老年人突发疾病、大病时可以第一时间到医院得到救治。

　　陕西

　　设立失独家庭养老院

　　“随着二胎政策的落地，我们应该给予失独家庭的父母更多的关注。”与会委员说，随着失独父母年龄越来越大，如今也没有生育二孩的条件，在精神上承受了巨大的痛苦，在生活上还存在着不同程度的困难。

　　委员建议 应对陕西省失独家庭基本情况进行全面摸排，并建立起全省失独家庭信息库，摸清失独家庭在生活和精神上存在的主要问题；根据信息库信息，有针对性地在各个方面制定相应的帮扶政策与法规，也可根据国家《人口与计划生育法》的相关规定，依法制定相关地方性法规；对确需要给予生活照料的失独父母，政府应设立公立失独家庭养老院，给他们提供养老、医疗等必要的帮扶，帮扶的对象也应该扩大到包括独生子女发生意外伤残的家庭，定期或不定期给予失独家庭父母必要的精神抚慰，给予必要的心理辅导。