转型就要狠“补短”

　　中央城市工作会议指出了我国未来城镇化发展的方向，内涵非常丰富。有了这个会议，将来城镇化在政策上更有前瞻性，更有弹性，城镇化的前景应该是乐观的。

　　至于当前，推进城镇化的关键在于转型。当然，在转型过程中，快有快的好处，慢有慢的好处。中国的城镇化和世界其他发展中国家的城镇化相比较，中国的城镇化有一个特别大的优势,即中国政府机构的实施能力非常强，这或许是中国能够跨过中等收入陷阱的一个有利条件。但政府结构实施能力强，也并非都是有利的，有时候也会带来不好的后果。比如，如果不尊重城市发展规律而做出错误决策，实施之后就出现一系列的问题。因此，在转型过程中，一定要把准城市发展的脉搏，努力弥补城市过去发展的短板，避免错误的重复产生。

　　如今，我国城市发展存在两大不可忽视的短板：一是城市管理能力低，二是城市管理模式滞后。在转型过程中，应在这两方面多多改善。

　　在城市管理能力方面，比较突出的就是交通管理。将来，随着地铁网的进一步加密和公共交通的发展，北京市的交通拥堵问题是能够解决的。而眼前，北京市的交通拥堵问题大部分在于没有管理。

　　比如，在去首都机场的路上，违章的车一辆接一辆，但就是没有人管。再如，香港机场快线和机场出来的门是平行的，乘客从香港机场出来，用最短的时间就可以搭乘机场快线。而北京机场快线和T3楼是成直角的，不利于综合交通服务一体化。因此，有专家提出，此种问题不要在北京新机场再次出现。然而，交通部的反馈是，新机场的规划已经做完了，改不了，还是按照直角来建设。这就是令人震惊的交通管理问题，问题明明就摆在那里，但就是解决不了，怎奈何！

　　在城市管理模式方面，中国现在的城市管理模式是在属地管理的基础上形成的，但是城市公共服务的提供如果是从空间地域上来讲的话，已经越过了属地管理的模式。

　　在美国和欧洲，已经有很多灵活多样的城市公共服务的提供模式和管理模式，但这些模式在中国现在还没有大范围出现，仅在珠三角地区有一些。这些模式能不能出现，就要靠地方财税制度改革。

　　目前，地方政府没有财权——税权都在中央政府手上，地方政府想按照自己的规律做事，但没有抓手。如果地方政府有了一定的财权之后，遇到城市间的合作，那么他们就会有意愿去找和其有成本和效率关系的合作，这样，灵活机动的管理模式就会形成。因此，在中国未来几十年的城镇化过程中，财政政策改革非常重要，这直接影响到城市管理模式的提高。

　　延伸一点讲，关于城市财政健康问题，放眼望去，全世界很多城市都有这方面的问题，中国有，美国也有——美国主要源于底特律破产和美国很多城市遇到的问题。因此，为了提高各国的城市财政健康水平，需要各国的专家学者们进一步交流探讨，不断寻求新的方案。

　　（作者系北京大学－林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任）